發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)也要清理啦！

發(fā)布日期：2018-07-25來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在財(cái)政系統(tǒng)對(duì)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理后，近期發(fā)改系統(tǒng)也將對(duì)其PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理。

　　 近期，四川、吉林、青海等多個(gè)省份發(fā)改委下發(fā)文件稱(chēng)，為貫徹國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展PPP項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范核查促進(jìn)PPP持續(xù)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改辦投資〔2018〕708號(hào)）等文件要求，需對(duì)國(guó)家及各級(jí)發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)范核查（文件詳見(jiàn)本次推送二條）。

　　 核查范圍主要為：截至2018年5月31日，經(jīng)各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)同意納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。

　　 規(guī)范核查的內(nèi)容主要有三方面：

　　 （一）自納入PPP項(xiàng)目庫(kù)之日起一年內(nèi)，僅填寫(xiě)項(xiàng)目基本信息、無(wú)任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展的項(xiàng)目，不列入項(xiàng)目庫(kù)。

　　 （二）合同簽訂并生效之前，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)部門(mén)書(shū)面確認(rèn)不再采用PPP模式的項(xiàng)目，不列入項(xiàng)目庫(kù)。合同簽訂并生效之后，依法依規(guī)解除合同，不再采用PPP模式的項(xiàng)目，不列入項(xiàng)目庫(kù)。

　　 （三）采用PPP模式且繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)核查是否符合投資管理程序和PPP項(xiàng)目管理規(guī)定。主要包括：

　　 1.項(xiàng)目決策論證情況。是否嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、中發(fā)〔2016〕18號(hào)、國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）等文件要求，履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更，或建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生較大變化的，是否按照規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)。

　　 對(duì)于PPP打捆項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，逐一核查各項(xiàng)目的投資管理程序履行情況。

　　 2.PPP模式?jīng)Q策論證情況。是否納入PPP總體規(guī)劃、年底實(shí)施計(jì)劃、年度政府投資計(jì)劃、三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃等。是否按照《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）等規(guī)范性文件要求，編制、審查實(shí)施方案，并獲得政府或有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

　　 3.全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目代碼制度執(zhí)行情況。2017年6月25日之后仍在辦理審批、核準(zhǔn)、備案及其他手續(xù)的項(xiàng)目，是否按照《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)2017年第3號(hào)令）等文件要求，通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)領(lǐng)取項(xiàng)目代碼，在PPP項(xiàng)目庫(kù)填寫(xiě)項(xiàng)目代碼并進(jìn)行驗(yàn)證。

　　 4.社會(huì)資本方遴選情況。是否按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，采取公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)水平、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本方。

　　 未采用公開(kāi)招標(biāo)的，是否依法依規(guī)經(jīng)政府或有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。在遴選社會(huì)資本方資格要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，是否設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要或與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的要求或條件，排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。

　　 5.資本金制度執(zhí)行情況。是否按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）等文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度。

　　 6.合同簽訂和執(zhí)行情況。是否按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）和發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)等文件要求，公開(kāi)合同文本及相關(guān)文件并經(jīng)政府審核同意。

　　 合同文本是否與經(jīng)審批的可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、備案文件）、經(jīng)審查的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和合同談判成果確定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回報(bào)機(jī)制、價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制、產(chǎn)出要求等內(nèi)容保持一致。

　　 按照要求，不符合規(guī)范核查要求的項(xiàng)目，要按照投資管理程序和PPP項(xiàng)目管理規(guī)定，抓緊整改。其中，不符合規(guī)范核查要求且無(wú)法整改的項(xiàng)目和明確違反國(guó)家相關(guān)部門(mén)有關(guān)政策和規(guī)定的項(xiàng)目，不列入PPP項(xiàng)目庫(kù)。

　　 工作安排和時(shí)間要求上，由實(shí)施主體所在市（縣）發(fā)展改革部門(mén)具體負(fù)責(zé)核查工作，并于今年8月1日前完成本地項(xiàng)目的規(guī)范核查。　

　　 自2014年以來(lái)，財(cái)政部和發(fā)改委大力推動(dòng)PPP，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)和發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模劇增。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目7137個(gè)、投資額10.8萬(wàn)億元。

　　 微信公眾號(hào)PPP導(dǎo)向標(biāo)2017年2月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，發(fā)改委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)共入庫(kù)15966個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資15.9萬(wàn)億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等領(lǐng)域。最新的數(shù)據(jù)尚不得知。

　　 因?yàn)镻PP項(xiàng)目發(fā)展迅猛，一些不規(guī)范的項(xiàng)目也摻雜其中，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。財(cái)政部在去年初下發(fā)文件，要求對(duì)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理。

　　 財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，至2018年3月末，綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清退管理庫(kù)項(xiàng)目1,160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元。地區(qū)方面，退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)前三位是新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的50.0%；退庫(kù)項(xiàng)目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內(nèi)蒙古，合計(jì)占退庫(kù)項(xiàng)目投資額的37.1%。

　　 現(xiàn)在，靜待發(fā)改委的清庫(kù)。

【相關(guān)閱讀】

• 發(fā)改委力拆民資準(zhǔn)入不合理門(mén)檻 200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正集中推
• 發(fā)改委：建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制
• 川吉青多地發(fā)改委核查PPP項(xiàng)目不合規(guī)項(xiàng)目不能入庫(kù)
• 黃岡市兩項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)
• 發(fā)改委：加快建立PPP信用體系 推動(dòng)世行貸款支持PPP
• 發(fā)改委：推動(dòng)世界銀行貸款支持PPP項(xiàng)目