PPP聯(lián)合體中施工企業(yè)如何獲得項(xiàng)目施工業(yè)務(wù)?

發(fā)布日期：2017-12-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、引言

　　在PPP模式大行其道的背景下，施工企業(yè)如何廣泛地參與到其中，借助PPP東風(fēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及可持續(xù)發(fā)展，打造再次跨越發(fā)展的新引擎，是行業(yè)目前面臨的重要課題。本文著眼于施工企業(yè)與其他社會(huì)資本以聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目的路徑及需要考量的若干問題，并試圖提出相關(guān)建議，以期拋磚引玉。

　　 二、參與方式

　　 與投資方組成聯(lián)合體，適應(yīng)了諸多施工企業(yè)渴望參與PPP項(xiàng)目但融資、運(yùn)營能力不足的現(xiàn)實(shí)問題，因此具有深刻的研究?jī)r(jià)值。當(dāng)施工企業(yè)作為聯(lián)合體成員時(shí)，其主要目的是施工業(yè)務(wù)，而并非參與項(xiàng)目運(yùn)營或作長(zhǎng)期股權(quán)投資。以下對(duì)實(shí)務(wù)中施工業(yè)務(wù)獲取的幾種典型方式進(jìn)行分析：

　　 1、單純作為施工方參與，也稱為自帶施工方模式。該等模式下，實(shí)施機(jī)構(gòu)將社會(huì)資本方和工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購一項(xiàng)或多項(xiàng)合并招標(biāo)，規(guī)定投標(biāo)單位可組建聯(lián)合體投標(biāo)，且須滿足相關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程資質(zhì)的要求。中標(biāo)的單位可承接中標(biāo)范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)工作內(nèi)容，并在項(xiàng)目公司成立后與項(xiàng)目公司簽訂承包合同。

　　 該等模式滿足了兩方的需求：一方面，融資機(jī)構(gòu)基于PPP項(xiàng)目融資無擔(dān)保等原因的考慮，可能提出自帶施工方的要求。另一方面，施工企業(yè)希望通過合并招標(biāo)程序，保障參與PPP項(xiàng)目即能獲得施工承包權(quán)。入選的聯(lián)合體分工也較為明確：融資機(jī)構(gòu)作為聯(lián)合體的主辦方，約定聯(lián)合體之一的施工方僅負(fù)責(zé)施工，并不進(jìn)行投資。

　　 2、作為社會(huì)資本參與。該等模式下，施工企業(yè)既是投資方，又負(fù)責(zé)施工。實(shí)施機(jī)構(gòu)在社會(huì)投資方的招標(biāo)過程中，除審查聯(lián)合體投資能力外，同時(shí)審查聯(lián)合體成員的施工資質(zhì)能力。中標(biāo)結(jié)果除確認(rèn)聯(lián)合體各方為PPP項(xiàng)目投資人外，同時(shí)確認(rèn)項(xiàng)目由中標(biāo)聯(lián)合體自行建設(shè)施工，無須通過招標(biāo)另行選擇施工承包商。

　　 3、項(xiàng)目自建方式參與。該等模式下，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過采購程序選定了社會(huì)資本（聯(lián)合體），但對(duì)于項(xiàng)目施工問題未做安排。后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行施工發(fā)包時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門認(rèn)定聯(lián)合體一方具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司將相應(yīng)的施工任務(wù)直接委托給聯(lián)合體一方。該等模式下，作為聯(lián)合體一方的施工企業(yè)仍需要參與項(xiàng)目投資。

　　 三、合并招標(biāo)問題

　　 施工企業(yè)作為聯(lián)合體一方介入PPP項(xiàng)目后，最終需要與項(xiàng)目公司（若不成立項(xiàng)目公司，則應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽約）簽訂施工承包合同，并考慮下列問題：

　　 1、與聯(lián)合體采購文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一致性問題。在單純作為施工方參與的模式下，因施工方并未參與項(xiàng)目投資，施工合同的簽訂與傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目并無本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)重點(diǎn)考慮其與聯(lián)合體采購文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一致性。基于PPP項(xiàng)目的公共性質(zhì)、公共服務(wù)定價(jià)需要及所有權(quán)最終歸屬等種種因素考慮，政府方在選擇投資人的環(huán)節(jié)對(duì)于新建PPP的工程質(zhì)量、工期、造價(jià)等均會(huì)提出明確而具體的要求。

　　 若社會(huì)資本的采購文件中規(guī)定了報(bào)價(jià)時(shí)需考慮到公共服務(wù)價(jià)格與工程造價(jià)控制條款，聯(lián)合體在投標(biāo)時(shí)做出了響應(yīng)，則作為聯(lián)合體一方的施工企業(yè)無論是否作為項(xiàng)目投資人，其簽署的施工合同均應(yīng)接受采購文件的約束。如采購文件中規(guī)定工程造價(jià)在任何情況下均不作調(diào)整，則施工合同中就不應(yīng)包含通常施工合同中常見的調(diào)價(jià)、索賠條款。否則，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)采購文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的違背。

　　 2、施工企業(yè)與其他股東利益沖突的問題。施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的主要目的是獲得施工業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的利潤(rùn)，并非作長(zhǎng)期股權(quán)投資。在施工方作為社會(huì)資本及項(xiàng)目自建方參與PPP項(xiàng)目施工的模式下，施工企業(yè)均是以投資人身份進(jìn)入項(xiàng)目。因此，除考慮與聯(lián)合體采購文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致性問題外，另需考慮與其他股東利益沖突的問題。由于投資人投標(biāo)聯(lián)合體中施工方往往是最有實(shí)力和能力掌控工程建設(shè)相關(guān)事宜的一方，因此在投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)過程中聯(lián)合體的其他方基本傾向于將工程建設(shè)相關(guān)事宜交予該方掌控，并相應(yīng)地要求該方承擔(dān)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　 但施工方在工程建設(shè)中的權(quán)限大小，也直接影響了施工合同的履行情況。例如，若施工方對(duì)工程變更、工程索賠擁有控制權(quán)，則建設(shè)成本控制的風(fēng)險(xiǎn)可能擴(kuò)大，并最終影響項(xiàng)目的運(yùn)營。因此，有必要在施工合同之外，通過股東間協(xié)議等方式對(duì)施工方作為股東在工程建設(shè)及索賠事項(xiàng)上的表決權(quán)進(jìn)行限制。

　　 四、結(jié)語

　　 在傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)萎縮的形勢(shì)下，廣泛參與PPP項(xiàng)目是施工企業(yè)生存發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。聯(lián)合其他社會(huì)資本，合作參與PPP項(xiàng)目，也是施工企業(yè)參與PPP的重要方式。考慮到聯(lián)合體在PPP項(xiàng)目實(shí)施中的資源整合優(yōu)勢(shì)，未來將得到更加普遍的應(yīng)用。研究施工企業(yè)通過聯(lián)合體合作方式獲取施工業(yè)務(wù)，對(duì)于PPP項(xiàng)目依法實(shí)施、穩(wěn)妥落地具有重要意義。

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