推廣PPP模式不能急于求成 要注意風險

發布日期：2015-02-09來源：21世紀經濟報道編輯：宋珍珍

[摘要]

文/歐陽覓劍

　　前不久，李克強總理在達沃斯世界經濟論壇上的特別致辭中，提出了“雙引擎”概念——培育打造新引擎、改造升級傳統引擎。他指出，改造傳統引擎的重點是擴大公共產品和公共服務供給。在這些領域，政府將不再唱“獨角戲”，而是采取政府和民營合作(PPP)、中外合作以及政府購買服務等方式，放大投資效應。通過總理的這番講話，我們可以看到，PPP模式被賦予了重要意義。

　　去年以來，政府部門對PPP模式表現出極大的熱情，財政部和發改委都出臺了多個文件，要求推廣“政府和社會資本合作模式”(即PPP模式)。各地紛紛響應，推出了很多采用PPP模式的項目。

　　PPP模式指社會資本參與公共產品和公共服務的供給，包括BOT等多種方式。這種模式被人們寄予厚望，是因為它有兩方面的優勢，一是可以增加公共產品和服務方面的投資，二是可以將私營部門的先進經營理念帶到公共產品和服務的供給中。

　　當前，國務院加強對地方政府性債務的管理，很多項目將不能再通過政府融資平臺進行投融資。財政部門推廣PPP模式，目的之一就是用PPP模式取代一部分融資平臺，成為基礎設施投資建設的重要資金來源。

　　PPP 模式的確具有很多優勢，但也有一些不足之處，阻礙著這一模式的推廣運用。PPP模式在中國早已運用到很多領域，例如經營性收費公路、自來水供給引入外資等。在實際運行中，PPP模式已經暴露出一些問題。首先，參與PPP項目的一些政府部門，在吸收社會資本先進經營理念的同時，也染上了追逐利潤的習氣，例如延長高速公路收費期限。其次，一些參與PPP項目的投資者的利益沒有得到有力保護，他們在與政府合作中處于弱勢地位;而另一些投資者則賺得太多，將風險推給政府，將利潤留給自己。第三，社會公眾作為PPP項目的消費者，往往需要承受更高的價格，從公共產品和服務中享受的福利減少，例如，一些地方的自來水供給引入外資后，水的質量沒有提升，價格卻一漲再漲。

　　在PPP模式中，如何平衡政府部門、投資者、社會公眾之間的利益，不是一個容易解決的問題。關鍵是政府部門要正確認識自己的職能。他們不能將PPP模式當作甩包袱給投資者，也要防止向投資者輸送利益。他們不能將社會公眾看成為自己帶來利潤的消費者，而應該認識到他們是人民群眾，是自己服務的對象，應當優先保證他們的權益。政府正確認識并轉變職能需要一個過程，因此，推廣PPP模式不能急于求成。PPP模式應謹慎推進，切實保證社會公眾的福利增加，同時也使投資者的利益得到一定體現。

　　從當前經濟形勢來看，推廣PPP模式也不用急、不能急。李總理指出，中國經濟將由高速增長轉為中高速增長。2014年的7.4%是全球主要經濟體中最快的，當然屬于中高速增長，因此，沒有必要為了拉動經濟增長而急于推廣PPP模式以促進基礎設施投資。通過加速推廣PPP模式擴大基礎設施投資，反而是有風險的。

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