多地PPP項(xiàng)目盲目上馬 僅被當(dāng)融資工具存風(fēng)險(xiǎn)隱患

發(fā)布日期：2015-04-28來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　央廣網(wǎng)北京4月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，PPP也就是政府與社會(huì)資本合作模式，現(xiàn)在的發(fā)展方興未艾。通過(guò)結(jié)合政府和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，這種模式能夠帶來(lái)1+1大于2的效果。不過(guò)從實(shí)際操作層面，這種模式現(xiàn)在存在一些必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

　　根據(jù)媒體報(bào)道，很多地方存在PPP項(xiàng)目盲目上馬的現(xiàn)象，前期工作不充分，后期與社會(huì)資本投資人可能存在糾紛的隱患。而又不少專家在接受媒體采訪時(shí)表示，PPP制度設(shè)計(jì)層面仍需要強(qiáng)化。財(cái)政部PPP指南編制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李競(jìng)一就提到了一種擔(dān)心，根據(jù)他的了解，“很多地方的政府僅僅把PPP當(dāng)作融資工具，而不是真的提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率和公共治理能力。”根據(jù)財(cái)政部的PPP項(xiàng)目流程，PPP的第一個(gè)階段應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目識(shí)別。然而多位業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在很多地方政府的PPP項(xiàng)目幾乎沒(méi)有識(shí)別階段，前期論證和測(cè)算粗糙，“這樣做下去，項(xiàng)目到后期就會(huì)出現(xiàn)很多麻煩”。

　　而社會(huì)資本的一些做法也有待商榷。根據(jù)媒體的報(bào)道，有些社會(huì)資本投資人存在跑馬圈地的心態(tài)。有法律人士表示，有很多企業(yè)為了防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶占先機(jī)，即使沒(méi)什么收益的項(xiàng)目也要積極介入，與政府草簽協(xié)議，但這些協(xié)議其實(shí)未必能落實(shí)。目前，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部都在大力推動(dòng)PPP規(guī)范化，并出臺(tái)了各自的合同指南。不過(guò)，在業(yè)界看來(lái)，還需要更多的綜合配套政策支持，如涉及稅收、銀行、國(guó)土等部門(mén)。

　　前面說(shuō)到的這些問(wèn)題，究竟是如何產(chǎn)生的呢?中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山為就此做出了評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從機(jī)制的設(shè)置上，PPP這種模式能夠發(fā)揮政府和社會(huì)資本兩者的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到事半功倍的效果。但是從目前的實(shí)施情況來(lái)看，PPP目前存在這不少問(wèn)題，其中一種現(xiàn)象就是一些地方盲目上項(xiàng)目，只把PPP看成融資工具，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行效率的重視程度則不足。對(duì)于這種現(xiàn)象，目前來(lái)看我們?nèi)绾伪苊?

　　楊宏山：首先，PPP是一個(gè)新事物，這樣一種政府和社會(huì)力量的合作也是一種新機(jī)制，所以在運(yùn)行中出現(xiàn)一些問(wèn)題，也屬于正常現(xiàn)象。因?yàn)镻PP本身就是利用社會(huì)資金、社會(huì)力量來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)活力，提高基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的供給效率。針對(duì)這些問(wèn)題，主要是提醒相關(guān)政策的制定部門(mén)和地方政府對(duì)PPP的運(yùn)作模式都要提高其規(guī)范化程度。這種規(guī)范化，一方面在政策制定的階段要做，另一方面要在實(shí)踐和運(yùn)行過(guò)程中根據(jù)所存在實(shí)際問(wèn)題有針對(duì)性的采取相應(yīng)的發(fā)展和完善機(jī)制。所以總體而言，在這樣一個(gè)階段不宜對(duì)PPP一棍子打死，因?yàn)樗前l(fā)展的，主要是要采取措施規(guī)范化它。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從社會(huì)資本層面，同樣存在問(wèn)題。前面說(shuō)到，有不少企業(yè)為了防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手占到先機(jī)，在簽合同的時(shí)候非常積極，但在施工過(guò)程中則就不一定了。要真正提高PPP的效率，我們有哪幾方面的方法?

　　楊宏山：有三個(gè)方面。第一，包括中央政府的相關(guān)部門(mén)，在助推這種模式的同時(shí)也要出臺(tái)相關(guān)管理的細(xì)節(jié)化規(guī)定，使得地方政府的運(yùn)作更有一些規(guī)范化的規(guī)定可遵循。第二，在政府層面也需要建立一定的委員會(huì)性質(zhì)的審議機(jī)制。因?yàn)樵赑PP運(yùn)作模式中涉及到多方利益主體，不同的利益主體都有各自的利益訴求。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況下，各自追求自身的利益也是有正當(dāng)性，關(guān)鍵在于你的利益訴求不得侵害別人的正當(dāng)利益，不得侵害公共利益，這就需要建立一種委員會(huì)性質(zhì)的審議機(jī)制，使得多方利益在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后，再推進(jìn)它，而且這種共識(shí)包括互惠性的規(guī)則約束。第三，地方政府層面也需要發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。

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