《穹頂之下》的PPP思考

發(fā)布日期：2015-03-02來(lái)源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　柴靜的《穹頂之下》，再一次讓公眾意識(shí)到霧霾的嚴(yán)重危害。網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)有很多人對(duì)這部紀(jì)錄片從媒體傳播角度、政治時(shí)點(diǎn)角度等都進(jìn)行了解讀，但也有一些人對(duì)柴靜抱有偏見、各種質(zhì)疑。不過(guò)，一個(gè)媽媽自費(fèi)百萬(wàn)，奔波一年后精心制作的紀(jì)錄片，難道不令人感動(dòng)?那些只知道質(zhì)疑的人，又為社會(huì)作了什么呢?請(qǐng)大家多多從正面角度理解支持這位母親，秉持“勿因人廢事”之精神，從建設(shè)性的角度為社會(huì)注入正能量。

　　《穹頂之下》提到，建筑施工帶來(lái)的揚(yáng)塵和餐飲服務(wù)的油煙都可以通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和撥打12369舉報(bào)來(lái)解決。而造成霧霾的最大原因是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中存在根深蒂固的問(wèn)題，燒煤太多，多用于煉鋼、發(fā)電和取暖，而且大都是低品質(zhì)未精洗的褐煤;其次是現(xiàn)有能源體制導(dǎo)致的油品質(zhì)量不高，能源市場(chǎng)壟斷又造成創(chuàng)新匱乏。燃煤和燒油的問(wèn)題，與我國(guó)30年多來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑有著密切關(guān)系，短期難以徹底扭轉(zhuǎn)，但是至少我們可以從現(xiàn)在做起， 努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的逐步改善。

　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)工作者，從自身專業(yè)出發(fā)，我認(rèn)為可以充分運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作的模式(PPP)，為環(huán)境改善貢獻(xiàn)一些解決的思路。

　　PPP(Public- Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP)是指政府部門與社會(huì)資本部門簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，由前者授權(quán)后者代替前者建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施或其他公共服務(wù)設(shè)施,向公眾提供有償公共服務(wù)的模式。其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)給予企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以期達(dá)到更有效地提供公共服務(wù)的目的。PPP模式的最大意義，是提高了公共服務(wù)的效率、改善了政府的公共管理職能。

　　傳統(tǒng)上，PPP模式主要用于鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的融資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。但隨著環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，節(jié)能環(huán)保的PPP項(xiàng)目也逐漸增多。包括治理霧霾在內(nèi)的環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在環(huán)保治理服務(wù)方面，PPP模式可以發(fā)揮更大的作用。近兩年來(lái)，財(cái)政部力推的PPP模式受到了環(huán)保領(lǐng)域的政府、企業(yè)等各界人士的關(guān)注。PPP模式通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資和盈利模式難題，對(duì)環(huán)保企業(yè)商業(yè)模式的完善和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

　　目前來(lái)看，個(gè)人提供以下幾個(gè)思路，供環(huán)保界人士參考借鑒。

　　(一)推廣合同能源管理模式，大幅提高能源使用效率。這種模式下，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以合同形式約定項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的節(jié)能改造服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)。此時(shí)，如果政府能根據(jù)節(jié)能效果，給予節(jié)能服務(wù)公司一定的財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或者稅收優(yōu)惠，并在所有的政府辦公建筑中大力推廣使用這一模式，必將有力推動(dòng)能源效率的提升。

　　(二)運(yùn)用PPP模式，大力發(fā)展公共交通，吸引社會(huì)資本參與地鐵、公交車特別是新能源公交車的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。地鐵等公共交通設(shè)施的建設(shè)對(duì)于緩解城市擁堵，減少汽車尾氣排放具有重要意義。但是，地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的高投入特征也帶來(lái)了不小的財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)。為了緩解資金壓力，北京地鐵4號(hào)線等線路成功運(yùn)用PPP模式，吸引了社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有效提升了地鐵運(yùn)營(yíng)效率。此外，在新能源公交車等領(lǐng)域，PPP模式也有著巨大的應(yīng)用前景，一些地方已經(jīng)開始了試點(diǎn)。

　　(三)打破壟斷，吸引社會(huì)資本參與天然氣、城市燃?xì)獾裙こ獭Ｌ烊粴庾鳛榭沙掷m(xù)發(fā)展清潔能源，可以大幅減少二氧化硫和氮氧化物排放，是汽車和船舶的優(yōu)質(zhì)代用燃料，具有明顯的環(huán)境效益和社會(huì)效益。盡管中國(guó)有豐富的未開采天然氣資源，大約為3.1萬(wàn)億立方米，但是資源分布不均。亞行駐中國(guó)代表處首席代表哈米德·謝里夫表示：“加注燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施尤其是沿著長(zhǎng)距離走廊的輸氣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，需要巨大的投資規(guī)模，單純依靠政府投資難以完成，私營(yíng)部門的參與至關(guān)重要。”此外，除了長(zhǎng)距離的輸氣網(wǎng)絡(luò)之外，城市燃?xì)獾耐顿Y建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)的參與，需要社會(huì)資本的介入，以提升燃?xì)膺@一公共產(chǎn)品的效率，保證城市居民用氣的安全，并改善城市的能源結(jié)構(gòu)。

　　(四)成立環(huán)境保護(hù)PPP基金，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和公益事業(yè)發(fā)展。目前中低收入環(huán)保項(xiàng)目無(wú)法獲得社會(huì)資金支持，而財(cái)政資金的有限性和金融資本的逐利性造成環(huán)保項(xiàng)目的投入仍然不足。為此，應(yīng)該成立專門的環(huán)境保護(hù)PPP基金。其中，財(cái)政資金應(yīng)該占10-20%的比例，其余部分吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本加以解決。該基金應(yīng)該以必要的政府支持托底，以社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與商業(yè)市場(chǎng)的探索為核心，通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈的整合、資金機(jī)制設(shè)計(jì)和管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等，形成政府與社會(huì)資本之間、各產(chǎn)業(yè)鏈之間、融資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)之間全生命周期的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。基金的運(yùn)作重點(diǎn)，應(yīng)該是以VC模式介入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，以PE模式參與大型環(huán)保項(xiàng)目的商業(yè)模式創(chuàng)新，并承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，將所取得的部分收益支持環(huán)境保護(hù)公益組織的發(fā)展。

　　當(dāng)然，治理霧霾、環(huán)境保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，離不開全體社會(huì)成員的關(guān)注與參與。

　　一是鼓勵(lì)公眾從我做起，積極參與。上世紀(jì)60至70年代美國(guó)民眾掀起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，是解決洛杉磯霧霾危機(jī)的主要推動(dòng)因素。1970年4月22日，2000萬(wàn)民眾在全美各地舉行了聲勢(shì)浩大的游行，呼吁保護(hù)環(huán)境。這一草根行動(dòng)最終直達(dá)國(guó)會(huì)山，立法機(jī)構(gòu)開始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的迫切性。因此，每一個(gè)公民都應(yīng)該從自身做起，一方面主動(dòng)選擇公共交通，少燃放煙花爆竹，另一方面還要積極參與輿論監(jiān)督、建言獻(xiàn)策和法律討論。

　　二是積極推動(dòng)環(huán)保立法。洛杉磯光化學(xué)煙霧污染之后，政府采取的多種措施效果有限，直到美國(guó)民眾環(huán)保運(yùn)動(dòng)推動(dòng)1970年出臺(tái)《清潔空氣法案》，情況才有所改變。在嚴(yán)格的立法、執(zhí)法的推動(dòng)下，最終克服了重重阻力，到1975年洛杉磯所有的汽車實(shí)現(xiàn)全部安裝凈化器。此舉被認(rèn)為是治理洛杉磯霧霾的關(guān)鍵。在十八屆四中全會(huì)提出的“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，期待中國(guó)的環(huán)保立法能夠落到實(shí)處，盡快見效。

　　三是加強(qiáng)綜合、協(xié)調(diào)的治理，賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)力。環(huán)保法律體系的建成,只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步,法律的生命在于執(zhí)行。為加強(qiáng)環(huán)境的綜合管理，美國(guó)建立了區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全盤整合式管理。美國(guó)環(huán)保局將全美劃分為十個(gè)大的地理區(qū)域，并根據(jù)這樣的劃分建立了十家區(qū)域辦公室。相對(duì)于僵硬的行政區(qū)劃，這種跨區(qū)域的管理機(jī)制更具科學(xué)性，而且有助于克服地方保護(hù)主義的弊病。政府還賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段，環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰，并通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作，執(zhí)法力度大大加強(qiáng)。對(duì)我國(guó)而言，正如《穹頂之下》里提到的那樣，應(yīng)該賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)更大的執(zhí)法權(quán)力，努力促進(jìn)現(xiàn)有法律的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行到位，這樣我國(guó)的霧霾問(wèn)題即可大為緩解。

　　四是創(chuàng)新金融和財(cái)稅手段，支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的是破壞性創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一定程度上既能減少社會(huì)的醫(yī)療成本，也能緩解限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)帶來(lái)的就業(yè)壓力。因此，對(duì)于環(huán)保行業(yè)，政府應(yīng)該加大金融和財(cái)稅政策支持力度，一方面對(duì)于環(huán)保行業(yè)加大金融支持力度，放寬融資限制，鼓勵(lì)上市融資;另一方面，對(duì)于環(huán)保企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

　　得病容易去病難。我們深知，治理霧霾之路任重道遠(yuǎn)，絕非一蹴而就。但是，我相信通過(guò)社會(huì)各方的努力，我們可以使“APEC藍(lán)能夠保持下去”，最終實(shí)現(xiàn)十八大提出的“美麗中國(guó)”夢(mèng)想。

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