特許經(jīng)營權PPP項目實操七步流程

發(fā)布日期：2015-07-16來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　第1步：項目提出部門提出特許經(jīng)營項目實施方案

　　(參閱6部委《辦法》：第九條縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府授權部門(以下簡稱項目提出部門)可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。)

　　(參閱6部委《辦法》：第十條特許經(jīng)營項目實施方案應當包括以下內(nèi)容：(一)項目名稱;(二)項目實施機構;(三)項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術指標;(四)投資回報、價格及其測算;(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質(zhì)量效率的分析估算等;(六)特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限;(七)特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式;(八)政府承諾和保障;(九)特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式;(十)應當明確的其他事項。)

　　第2步：完善特許經(jīng)營項目實施方案，出具特許經(jīng)營可行性評估報告

　　(參閱6部委《辦法》：第十一條項目提出部門可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。具體辦法由國務院財政部門另行制定。)

　　(參閱6部委《辦法》：第十二條特許經(jīng)營可行性評估應當主要包括以下內(nèi)容：(一)特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務的質(zhì)量效率，建設運營標準和監(jiān)管要求等;(二)相關領域市場發(fā)育程度，市場主體建設運營能力狀況和參與意愿;(三)用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。)

　　第3步：政府各部門出具部門書面審查意見

　　(參閱6部委《辦法》：第十三條項目提出部門依托本級人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。)

　　(書面審查意見的的作用：參閱6部委《辦法》：第二十二條 特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關部門在進行審核時，應當簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復審查。)

　　第4步：政府審定特許經(jīng)營項目實施方案

　　(參閱6部委《辦法》：第十三條項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。)

　　第5步：政府授權實施機構實施特許經(jīng)營項目

　　(參閱6部委《辦法》：第十四條縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經(jīng)營項目有關實施工作，并明確具體授權范圍。)

　　第6步：實施機構通過競爭方式選擇特許經(jīng)營者

　　(參閱6部委《辦法》：第十五條實施機構根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。)

　　第7步：簽訂初步協(xié)議/簽訂特許經(jīng)營協(xié)議

　　(參閱6部委《辦法》：第十八條實施機構應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項目公司的，實施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　特許經(jīng)營協(xié)議應當主要包括以下內(nèi)容：(一)項目名稱、內(nèi)容;(二)特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;(三)項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉(zhuǎn)讓等;(四)所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準;(五)設施權屬，以及相應的維護和更新改造;(六)監(jiān)測評估;(七)投融資期限和方式;(八)收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序;(九)履約擔保;(十)特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔;(十一)政府承諾和保障;(十二)應急預案和臨時接管預案;(十三)特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;(十四)變更、提前終止及補償;(十五)違約責任;(十六)爭議解決方式;(十七)需要明確的其他事項。)

　　來源： 華瑞新

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