公開招標(biāo)在選擇PPP社會(huì)投資人中將不再是首選方式嗎?

發(fā)布日期：2015-06-01來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　來源《招標(biāo)與投標(biāo)》2015年第5期

　　作者貴州君躍律師事務(wù)所 李金升

　　2013 年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。”而政府和社會(huì)資本合作模式(Public- Private Partnership，PPP)屬于特許經(jīng)營(yíng)的范疇，隨后，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等相繼發(fā)布了關(guān)于PPP 模式的眾多政策文件，安徽、浙江、四川、河南、江蘇等省份相繼出臺(tái)了地方性的PPP 模式政策文件，在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)掀起PPP 熱。而政府選擇社會(huì)資本的方式，也是屬于討論中的熱點(diǎn)。

　　一、認(rèn)為不是首選的理由之一：公開招標(biāo)僅為PPP 項(xiàng)目中選擇社會(huì)資本的五種方式之一

　　現(xiàn)階段，我國(guó)專門規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)或PPP 的法律尚未產(chǎn)生，而專門規(guī)范PPP 項(xiàng)目的文件，主要是國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等發(fā)布的政策性文件，在部委規(guī)章中，主要規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)的，是自2004年5月1日起施行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))，而國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)最新起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，尚在征求意見稿階段。 [1] 在這些眾多文件中，均將公開招標(biāo)作為選擇PPP 社會(huì)投資人的方式之一。

　　1.《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))第五部分【加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理】第三項(xiàng)規(guī)定：“伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。”

　　2. 財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法〉的通知》(財(cái)庫〔2014〕215號(hào))第四條規(guī)定：“PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP 項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?hellip;…。”

　　3.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113 號(hào))第十一條規(guī)定：“……(七)采購方式選擇。項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。……。”

　　4.《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅〔2014〕151號(hào))第二十九條規(guī)定：“各地區(qū)可以通過合理確定投資收益水平，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理項(xiàng)目，提高污水處理服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇符合要求的城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)單位，并采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等多種服務(wù)方式。”

　　因此，對(duì)于PPP 項(xiàng)目選擇社會(huì)投資人的方式，有五種方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、競(jìng)爭(zhēng)性磋商。

　　二、認(rèn)為不是首選的理由之二：更具靈活性的競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式已由財(cái)政部專門發(fā)文推動(dòng)

　　2014年12月31日， 為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等工作需要，財(cái)政部根據(jù)《政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布了《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號(hào))。在同日財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕215號(hào))中，也將競(jìng)爭(zhēng)性磋商列為PPP 項(xiàng)目采購方式之一。

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式除了由財(cái)政部最新發(fā)文力推外，相比公開招標(biāo)具有如下更多的靈活性。

　　一是可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購的范圍更寬泛。根據(jù)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條的規(guī)定：“符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購：(一)政府購買服務(wù)項(xiàng)目;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(三)因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;(四)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;(五)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。”

　　二是競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序中法定時(shí)限相對(duì)于公開招標(biāo)來說較短。如《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第十條規(guī)定：“從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5 個(gè)工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5 日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商;不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。”而如果采取公開招標(biāo)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條的規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。”以及根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定：“招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3 日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。”因此，競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序中的法定時(shí)限，相對(duì)于公開招標(biāo)來說較短。

　　三是供應(yīng)商的來源方式相對(duì)于公開招標(biāo)來說更豐富。根據(jù)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第六條第一款的規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)。”而公開招標(biāo)，只能通過公告的方式，讓供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、認(rèn)為不是首選的理由之三：PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性不太適合采用公開招標(biāo)

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”而PPP 項(xiàng)目，因其復(fù)雜性，根據(jù)其具體運(yùn)作方式的不同，可能并不完全可以采用公開招標(biāo)方式。

　　根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》的規(guī)定，PPP 項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交和改建—運(yùn)營(yíng)—移交等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。各項(xiàng)運(yùn)作方式的含義均有很大區(qū)別，并不一定完全適用公開招標(biāo)方式選擇：

　　1.委托運(yùn)營(yíng)(Operations & Maintenance，O&M)，是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過8 年。

　　2.管理合同(Management Contract，MC)，是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交的過渡方式，合同期限一般不超過3 年。

　　3.建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(Build-Operate-Transfer，BOT)，是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20 ～ 30 年。

　　4.建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT 方式演變而來，二者的區(qū)別主要是BOO 方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。

　　5.轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)，是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20 ～ 30 年。

　　6.改建—運(yùn)營(yíng)—移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指政府在TOT 模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20 ～ 30 年。

　　四、認(rèn)為仍是首選方式的理由之一：公開招標(biāo)是最透明、最公正、最公平的PPP 社會(huì)資本選擇方式

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”同時(shí)，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第二條也明確規(guī)定：“本辦法所稱PPP 項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP 項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP 項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。PPP 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(采購人)在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會(huì)資本(供應(yīng)商)，適用本辦法。”雖然《政府采購法》也在其第三條中規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。”但是，眾所周知，公開招標(biāo)在PPP 社會(huì)資本五種選擇方式之中——公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購，最具公開、公平和公正性。

　　例如，在社會(huì)資本參與PPP 項(xiàng)目時(shí)，如果采取公開招標(biāo)的方式，PPP 項(xiàng)目的招標(biāo)公告會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)公告;而邀請(qǐng)招標(biāo)，是不會(huì)公開邀請(qǐng)的函件的，只向特定的被邀請(qǐng)方發(fā)送函件;更不要說單一來源采購——只面對(duì)單一的供應(yīng)商。同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商中，前文已述，可以通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3 家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)。此種公開性與公開招標(biāo)相比遜色不少。

　　同時(shí)，公開招標(biāo)不管是對(duì)政府來說，還是對(duì)于社會(huì)資本來說，均是一種法律保護(hù)。政府能夠通過最大范圍地?cái)U(kuò)散PPP 項(xiàng)目的招標(biāo)信息，在更大的范圍內(nèi)尋求適合特定PPP 項(xiàng)目的社會(huì)投資人，并促進(jìn)社會(huì)資本之間的競(jìng)爭(zhēng)，減少政府在PPP 項(xiàng)目中的信息不對(duì)稱性。也能夠在相對(duì)的程度上避免因競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，如私下交易、賄賂和賬外回扣等。

　　五、認(rèn)為仍是首選方式的理由之二：眾多規(guī)范性文件首推或僅規(guī)定公開招標(biāo)方式

　　一是首推公開招標(biāo)方式。如前面的《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法〉的通知》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》、《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等規(guī)范性文件的規(guī)定，雖然均同時(shí)規(guī)定了公開招標(biāo)等方式，但均將公開招標(biāo)排列在其他方式之前。

　　二是僅規(guī)定公開招標(biāo)方式。如《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(交通部令2007 年第8 號(hào))第九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。”《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第八條明確規(guī)定：“主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：(一)提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo);(二)根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;(三)組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象;(四)向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20 天;(五)公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者(以下簡(jiǎn)稱‘獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)’)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。”以及《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2014〕981 號(hào))規(guī)定：“80 個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)于已開工建設(shè)和基本明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快建設(shè)營(yíng)運(yùn)進(jìn)程，或加快推進(jìn)前期工作，盡快形成示范效應(yīng);對(duì)于尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)，具備條件的要面向社會(huì)公開招標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主要強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)，努力把項(xiàng)目建成社會(huì)資本參與建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的樣板工程。”

　　六、認(rèn)為仍是首選方式的理由之三：社會(huì)資本具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的前提下可以不用再行招標(biāo)即可直接實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目

　　一是PPP 項(xiàng)目公司作為PPP 項(xiàng)目的業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，作為PPP 項(xiàng)目公司股東的社會(huì)資本將不能參與投標(biāo)。因?yàn)槿绻鸓PP 項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本階段，沒有采取招標(biāo)的方式，而是采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源采購的方式，在涉及到工程建設(shè)的PPP 項(xiàng)目中，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。”和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第3 號(hào))的規(guī)定，達(dá)到依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，PPP 項(xiàng)目公司還需要招標(biāo)，但是，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款的規(guī)定：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。”

　　二是如果PPP 項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本階段采取公開招標(biāo)的方式，PPP 項(xiàng)目中的工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，具備相應(yīng)資格的社會(huì)資本可以不用投標(biāo)而直接實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目。法律依據(jù)為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條的規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：…… ;(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;……。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。”因此，如果PPP 項(xiàng)目在選擇社會(huì)資本階段采取公開招標(biāo)的方式，依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的社會(huì)資本，可以不經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)直接實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　七、結(jié)束語

　　公開招標(biāo)在選擇PPP 社會(huì)投資人中將不再是首選方式嗎?根據(jù)前述的分析，因PPP 項(xiàng)目的復(fù)雜性、運(yùn)作方式的多樣性、參與主體的多方性，在面對(duì)具體的PPP 項(xiàng)目時(shí)，須結(jié)合特定的政府方、社會(huì)資本方、是否設(shè)立項(xiàng)目公司(SPV 公司)、是否涉及工程建設(shè)項(xiàng)目、是否涉及財(cái)政資金、采取何種運(yùn)作模式和交易結(jié)構(gòu)等，具體項(xiàng)目具體分析，在合法、高效、節(jié)約時(shí)間與成本等的共同訴求或前提下，恰如《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的規(guī)定：“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP 項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?rdquo;因此，在某些具體的PPP 項(xiàng)目中，公開招標(biāo)將是首選的方式，在其他某些具體的PPP 項(xiàng)目中，公開招標(biāo)可能不會(huì)被選擇，這一切，均須結(jié)合具體的PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，具體分析適用。不存在公開招標(biāo)是選擇PPP 社會(huì)投資人中的首選方式或者次之方式之說法，一切選擇均在合法的前提下，來源于實(shí)際，并服務(wù)于實(shí)際。

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