PPP的一個重大風險就是沒有法治化

發布日期：2015-11-17來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 當前國內PPP模式社會資本方參與者還是以央企和地方國企為主，且經營期限多數集中在十幾年，從某種程度上還是“公公合作”沒有真正達到撬動民間資本的目的，導致這一結果的一個主要原因是PPP項目存在諸多風險，甚至存在不可預見、不可控風險，其中一個重大風險就是沒有法治化。

　　 對于PPP，國家還沒相關有法律，只有一些政策文件，在交易模式上也沒有明確的規范。現在做的項目基本都是十幾年，一方面是投資方想盡早退出，只有這樣才能保證自己時間利益最大化。

　　 另一方面，政府誠信缺乏一個法律方面的支持。雖然說現在經過人大批準，但是民資對政府還是不信任，最終一定會落到一個問題上，那就是解決糾紛的機制，這與我們的司法建設是有直接關系的，政府方和社會資本方都是想做好項目的，都不愿出現糾紛，現在的問題是中國司法不健全。比如政府承若給予PPP項目合理回報不給了怎么辦？績效考核，怎么考核？現在沒有統一的標準，也沒有專門做績效考核的中間商，但是即便標準出來了，政府和社會資本是否同時認可？

　　 那么標準誰來定？由中介機構來定不合適，還是需要權威機構來定，但如果由權威定，與市場化經濟原則又相違背，由部委來做標準，由市場來協調，這就要求政府必須得市場化，但目前來看，全國各級政府的市場化程度還很低。但是這個因素一定是政府和社會資本方相互摩擦，逐漸建立解決機制，現在為什么PPP項目是國企干得多？是因為他們對彼此有信任。

　　 有了標準，如何考核？理想的做法是由民間機構來做，這是一種市場化的做法，這對政府行政改革是非常有利的，目前就廣東省各級政府在市場化做得比較好，其他地方官僚作風仍舊存在，嚴重影響PPP的合作機制的推行。現在的評價機制是隔一段時間去評價，在PPP合同里面多長時間考評一次是可以約定的，這樣大家都有很多余地，比如說約定三年，快到期限了，馬上項目做的很好，其余時間就可能有所懈怠這是定時考核。那么隨機考核呢？隨機考核對社會資本的影響實在太大了，目前在PPP里面是政府說了算的，他的監督權利很強的，所以在簽協議的社會資本方就會想方設法去權衡。

　　 以上只是當前PPP所遇到的法律問題的冰山一角，法律問題貫穿在整個PPP項目之中，牽一發而動全身，一個環節就會牽出很多法律問題，所以PPP立法方面，需要系統的從宏觀PPP立法和針對某個特點環節立法相結合。從發現問題入手，研究建立解決機制，在分析大量案例的基礎之上形成立法。

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