解析新形式下PPP模式的不完全信息博弈

發布日期：2015-11-18來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 按照財經76號文的解釋。首先，政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。其次，通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。即PPP的理想目標是調動社會資本，與社會資本形成長期的利益共享、風險共擔的伙伴關系。從目前PPP項目實施的情況來看，離這個目標還有很長一段距離。到目前為止在法律法規層面上沒有統一的規范，有的只是“指導意見”，且在具體操作實踐上仍沒有做出進一步的規定，加之PPP模式運用的時間不長，這就導致參與各方對PPP模式的認識上存在差異，各參與方之間形成一個不完全信息博弈，因此各方之間在參與到PPP項目上都保持審慎的態度，尤其是社會資本方，這就造就了目前一個基本的事實，就是在落地的PPP項目中 “公公合作”居多，即政府與央企或地方國企合作。

　　 第二，PPP項目參與各方在利益訴求方面錯綜復雜，社會資本追求資本溢價，政府追求政府資源效用最大化，在一定程度上利益最大化和效用最大化會存在一定的沖突。另外在風險分擔方面，政府及社會資本方面都極力規避風險，比如目前落地的項目中多數在十幾年的合作期限，即剛剛及格的一個最低年限，因為時間越長風險越大，同時通常情況下效益會越低，在一些PPP項目上甚至存在這樣一種情況，社會資本努力將項目往BT方向靠，而政府方面，對PPP不太明晰，而對BT最為熟悉，加之政府相應的法律專家出于各種原因也會有意無意的將項目推向BT，因此就出現PPP項目做到最后成了BT項目的情況。

　　 綜上，PPP在機制層面主要存在的兩個問題，第一沒有真正實現“公私合作”，主要還是 “公公合作”，沒有達到激活社會資本的作用，第二項目參與各方博弈通常得到一個次優結果，最壞的結果是將PPP項目做成BT。因此相關部門在后續政策的制定上，除了一些硬性指標之外，還應努力尋求參與各方的一個最大公約數，如此才能促進PPP模式健康發展。

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