PPP項目有望刺激中國經濟卻發展緩慢

發布日期：2015-12-02來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 11月6日上午，李克強總理出席政協十二屆常委會第十三次會議，就貫徹十八屆五中全會精神，并圍繞實現十三五發展目標、“五個發展”理念和十三五規劃綱要編制工作三個方面作報告。報告結束后，李克強回答了5位委員直率“犀利”的提問。談及“民營企業‘“走出去”的問題，李克強總理回應道，我們支持民營企業“走出去”，因為民企“走出去”有更強的靈活性。下一步要把推動國有企業“走出去”的優惠政策向民營企業延伸，讓民企和國企享受同樣的政策支持。

　　 總理說，“中國已經到了推動裝備走出去、開發第三方市場的時候了，希望你們把遇到的問題都提出來，我們在制定綱要和專項規劃過程中會納入考慮，并逐步解決。”那么中國實體經濟，尤其是民營經濟在“走出去”的過程中有些什么樣的困難？此前熱議的PPP項目又為何遲遲沒有顯著進展？在本文作者看來，要搞PPP項目需要建立更完備的全社會契約精神共識，也需要封住腐敗空間。扭曲的PPP項目如果有市場，那么劣幣驅逐良幣，真正的PPP項目一定就進展緩慢。

　　 中國實體經濟正受到壓力，國內外都高度關注，中國的下一步發展，開展PPP項目被認為是一個方向。所謂PPP，指的是公私合營模式，即Public—Private—Partnership，以特許權協議為基礎，政府與社會主體(企業)形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

　　 雖然PPP項目非常重要，但在中國卻進展緩慢。很多人說政府沒有拿出好項目，但筆者以曾經涉足其中的“元老”的視角，向大家呈現一些不同的看法。

　　 本人在十五年前就在探討PPP項目，當時項目是總理批準的，但最終卻失敗了，因此對PPP的政策問題有深刻的體會。PPP項目成功的核心是政府的契約精神，而不是政府的公平社會、公益社會的職能，在契約與公益之間，必須有足夠的平衡，不能過左過右。正是這方面的不平衡，造成了中國PPP項目的進展緩慢和操作方式的扭曲。

　　 中國違反PPP根本原則的事情其實非常廣泛，我們不要僅僅看著一些大項目，這些項目不透明，對整個社會的影響也不大，總體而言對資本真正有巨大影響的，是我們身邊“Mini”的PPP性質的事情，這些如果沒做好，是會讓每個有產者都感到很恐懼的，這是社會基礎，是難以改變的。我將從下面幾個事例中，分析PPP項目在中國全社會產生的現實沖突。

　　 第一個是按PPP的原則把特許經營的權利給社會資本，讓他們參與自負盈虧，但如果事后發現比較賺錢了，你會遵守原來的契約嗎？如果不但不遵守，還要說PPP的參與者貪婪什么的，這會有多大的影響？可能你不相信政府會做這樣的事情，那么我就告訴你，出租車就是例子。

　　 出租車的運營權就是政府的特許經營權，就是讓私人資本參與的公益事業，是一個影響最廣泛的迷你PPP項目?，F在大家都說出租車公司的份子錢太高了，卻不說大多數地方以發展公共交通需要之名，出租車的牌照當初都是高價拍賣的，我記得甚至有70多萬的高價。即使北京等地當年牌照是免費的，但那時出租車的車輛有多貴??？桑塔納是25萬一輛，還要有購置稅，當初的25萬買房到現在至少都要500萬以上了吧！在他們這樣高的投資面前，份子錢的投資回報與買房比差遠了！但我們的公眾輿論說他們掙錢多，連折舊都被郎咸平這樣的專家叫做“灰色收入”了！大家想一下出租車的特許經營都不能保證，誰敢搞你的鐵路？

　　 第二個就是，PPP與政府簽署合同，合同確定下來以后，政府不能再改變，卻對合同取得的權利征稅，讓稅款增加合同的對價！以所謂“稅收”的形式，實際上單方面強行改變合同。這樣的事情可能你也認為匪夷所思，但實際上我們討論的房產稅就是要干這種事情！你從政府取得土地使用權，進行開發建設滿足社會住房需要，也是一種PPP性質的項目，你已經繳納了土地出讓金了，然后再對你收稅，實際就是讓你多繳土地出讓金！但說法是為了社會公平正義、為了控制房價、為了居者有其屋，太高大上了。而現在的PPP項目大多數是要使用土地的，甚至要借助土地的開發收回一定的投資，對PPP中已經付費的使用權再加稅，誰受得了？

　　 第三個情況是，給你特許經營權了，就要維護你的特許經營價值，不能隨時就讓你支付了足額市場對價的特許經營“被無效”了，隨便限制你的特許經營權利！類似的事情也很普遍，比如我們當年搞的外銷房，外銷房多交了成倍的土地出讓金給政府，結果到2003年政府一夜之間取消了外銷房和內銷房的差別，這個多出來的錢白交了！更有甚者，后來限制外資購房，限制你房子出售對象，但外銷房能夠賣給外國人的權利是你額外花錢買來的，你取消的時候一點說法也沒有，你多支付的財富白白損失了。你把PPP項目運作好了，政府又特許其他人競爭經營稀釋，或者干脆把特許給你的權利開放或者取消，你敢玩不？

　　 在這些情況下，相關有產者是弱勢群體，根本沒有上訪鬧事的能力，也不是媒體關注和支持的對象。我所說的上述三個情況，其實比某個單一的大項目更能夠教育資本社會，這是每個投資人身邊發生的切膚之痛。經過這樣的教育，大家就明白對政府的特許經營，對PPP項目，根本不能當真，在中國國內政府的契約精神是沒有的！這三種情況下，中國的政府原則是公平至上，當公平與契約沖突的時候，契約就是廢紙，類似前述三種情況普遍發生，怎么可能孕育出正常的西方社會的PPP項目？所以PPP項目的核心是契約，沒有契約的PPP項目，只能是扭曲的PPP項目了。而項目是怎樣扭曲的，也是外面不知道的潛規則。

　　 上述情況是具有普遍性的，一個規律性的現象就是，這些PPP項目是向公眾收費的，所以現在向公眾收費的PPP項目大家都不愿意參與，尤其是這些項目還要先給政府付費就更不受歡迎。私人資本要參與，就挑那些政府給PPP項目付費的，這付費的背后就有政府的信用在里面，政府的信用是可以套取的，套出來進行融資才是項目的關鍵。本來指望私人的投資，最后還是政府信用成了最關鍵的因素，項目變成了狐假虎威，那么政府搞PPP項目要私人這狐貍走在前面的意義何在？

　　 所有的私人資本都知道，參與政府的PPP項目不要指望著后續有錢賺，而是現在就要賺錢，后續則是包袱甩給政府！怎么“開始就有錢賺”，背后就是從中國的金融機構取得資金，從政府要到補貼，項目的施工要自己干，要有比市場更高的利潤，項目運營不賺錢的時候就不運營！

　　 比如國家對污水處理廠曾經有14-17%的補貼，相關銀行也可以給80%的貸款，這貸款很多還是境外銀行(注意，境外銀行，呵呵，后面講)，這樣就可以得到95%左右的資金，名義上自己出資只有5%，但奧妙是工程自己干、設備自己進，這里的利潤空間至少有10%，多的有20%，也就是說拿到項目就是利潤了，哪里管以后怎么樣？我們見到的結果就是，污水處理廠后來收費不處理，連北京為奧運修建的污水處理廠都有報道這樣干。如果PPP項目是這個結果，干PPP意義何在？

　　 更進一步講，搞PPP就是金融套利，PPP項目是私人資本參與，背后的外資也是私人資本嘛！而且PPP項目還允許外國貸款若干，他們的外國利率是接近0%的，而中國則有利差6%，他們投資PPP項目，看似投資，其實為貸款，PPP文件當中各種保護他們固定收益的條款，以這個條款與貸款無異，各種外國貸款被包裝成PPP項目的投資，套取利差而外匯風險讓國家承擔！而這個套利是可以瞬間通過金融工具把利潤變現的，不是政府想象的別人投資跑不了，可以像對中國富人那樣“關門打狗”。通過貼現和凈現值、掉期、保險、期貨期權等，利差當時就基本可以拿走了，權益最終持有在外國大型金融機構手里。別以為沒有問題不是政府負債，境外大型金融機構這樣的投資是由國家的進出口信用保險的(中國的或外國的)，一旦政府違約，尤其是按照前面說的那幾種情況，就是外國政府賠付以后按照外交途徑與我國交涉，這里面的風險更大了！本來政府搞PPP項目就是要降低政府的負債，現在的結果是PPP項目從政府的直接負債變成政府間接承擔的外國債務，這隱含外債的風險更大，而且利差等利益被外國人賺取，原來的肉爛在鍋里，現在是鍋里的肉被外國人吃掉了！

　　 現在地方政府搞PPP項目趨之若鶩還有另外一個原因，就是腐敗的尋租空間，按照本文的扭曲操作，PPP項目是瞬間暴利的，而且是立項不久就實現的，在審批官員任期內全部完成，而且PPP項目由于是私人投資，對它的監督管理比政府融資平臺下的政府項目寬松得多，決策權也給了私人機構，私人機構更有與腐敗官員操作權利尋租的空間，因此地方愛干PPP項目的背后，也是有利益驅動的。

　　 更何況，最終的結果若還是政府承擔責任，或者發現問題后，違反前面所說的契約精神進行干涉，那么隨著中國改革開放深入，進一步國際化了以后，外國人就有口實對中國的海外投資對等操作，以往的思維會付出巨大的代價。

　　 綜上所述，PPP項目是西方的產物，到中國有所水土不服，要搞PPP項目需要建立更完備的全社會契約精神共識，也需要封住腐敗空間。扭曲的PPP項目如果有市場，那么劣幣驅逐良幣，真正的PPP項目一定就進展緩慢。我們對政府要大力開展PPP項目拉動經濟是支持的，但問題一定要清楚，否則事情會走向反面。

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