PPP項(xiàng)目落地須具備五大條件

發(fā)布日期：2015-12-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 在《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）文件出臺(tái)后，財(cái)政部、發(fā)改委就PPP項(xiàng)目出臺(tái)系列文件，以推動(dòng)PPP項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施。實(shí)踐中，如何確保PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地，筆者認(rèn)為須具備五個(gè)基本條件，即在PPP項(xiàng)目實(shí)施前，完成以下五項(xiàng)工作。 　　環(huán)境影響評價(jià)

　　 環(huán)境影響評價(jià)指：對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

　　目前，環(huán)境影響評價(jià)普遍采取結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，分級審批和備案各類環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書和評價(jià)表的方式。做好環(huán)境影響評價(jià)，既能讓老百姓放心，也能讓社會(huì)投資人及時(shí)注意環(huán)境影響的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，并納入到PPP的運(yùn)營成本中。

　　在環(huán)境治理方面，PPP項(xiàng)目始終要貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，并設(shè)計(jì)好“三同時(shí)”管理制度，即防治污染的設(shè)施必須與PPP主體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　 節(jié)能評估

　　 我國一直在大力提倡和執(zhí)行節(jié)約能源的舉措，但效果并不及預(yù)期。國家“十二五”規(guī)化綱要提出：“經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”而PPP項(xiàng)目在實(shí)施前，針對符合節(jié)能評估的項(xiàng)目做好節(jié)能評估工作，能推動(dòng)國家節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有利于控制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施單位自覺采用節(jié)能新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定性評估

　　 PPP項(xiàng)目一般都是重大項(xiàng)目，與民生息息相關(guān)，提前做好PPP項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估因此顯得十分重要。

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施而直接或間接影響（或潛在影響）相關(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個(gè)體極端事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的目的是讓項(xiàng)目單位和政府部門更好從源頭上預(yù)防，化解和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，有效保障公民、法人和其他組織以及PPP項(xiàng)目的合作雙方的合法權(quán)益，有效保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。實(shí)踐中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容一般作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請報(bào)告的組成篇章，由項(xiàng)目單位在組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請報(bào)告時(shí)一并編制，對特別重大的項(xiàng)目須單獨(dú)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

　　 可行性研究報(bào)告的編制

　　 財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》財(cái)金[2014]113號(hào)文中明確，社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，其中提到的項(xiàng)目建議書，主要是論證項(xiàng)目投資的必要性和可行性，初步判斷項(xiàng)目方案設(shè)想是否具有生命力。

　　實(shí)踐中，為了對投資人負(fù)責(zé)，PPP項(xiàng)目在實(shí)施前，除了須完成項(xiàng)目建議書，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的可行性研究，通過對項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備類型、環(huán)境影響、投融資等，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，對建成后可能取得的財(cái)務(wù)合法權(quán)益及社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的分析評價(jià)意見，為PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以更好吸引社會(huì)資本參與投資。

　　 明確三個(gè)概念

　　 合作模式。

　　根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件，目前PPP項(xiàng)目的合作模式有：:委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。根據(jù)特定需求，不同項(xiàng)目可以選擇不同的運(yùn)作方式，但這種方式不能以行政命令的形式出現(xiàn)，而應(yīng)根據(jù)市場需求，通過咨詢公司的科學(xué)分析和論證后，選擇相應(yīng)的合作模式。同時(shí)，還要對項(xiàng)目的合作模式進(jìn)行嚴(yán)格審批，防止被禁止的帶資入場項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目等行為發(fā)生，避免國有資產(chǎn)的流失和權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

　　合同及收益率。

　　從目前PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)來說，合同簽訂及收益率比例的確定是PPP項(xiàng)目合同談判的難點(diǎn)和重點(diǎn)。筆者建議，在PPP項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對合同條款形成一個(gè)具體的方案，并通過科學(xué)論證后交同級政府審批，通過后再在招標(biāo)商務(wù)條件中予以體現(xiàn)出來。

　　針對收益率的問題，筆者認(rèn)為要體現(xiàn)彈性，即合作周期的長短和收益率的高低不以行政命令的形式出現(xiàn)，而是由社會(huì)資本在投標(biāo)時(shí)自行報(bào)出，并納入綜合打分的評分因素。評委在評分時(shí)給予合作周期和投資回報(bào)率比較科學(xué)合理的投標(biāo)人高分，這樣才能真正體現(xiàn)市場競爭機(jī)制。（來源中國政府采購報(bào)，原標(biāo)題《PPP項(xiàng)目落地須具備五大條件》，作者柳艷柏，PPP資訊整理）

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