5部門印發金融支持養老服務業發展指導意見 鼓勵PPP模式

發布日期：2016-03-22來源：中國財經報網編輯：宋珍珍

[摘要]

　　人民銀行、民政部、銀監會、證監會、保監會日前聯合印發了《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，以進一步創新金融產品和服務，促進養老服務業加快發展，支持供給側結構性改革?！兑庖姟饭膭疃嘣Y金支持養老服務業發展。支持各地采取政府和社會資本合作(PPP)模式建設或發展養老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養老服務業提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養老服務配套的金融支持模式。

　　《意見》明確了金融支持養老服務業發展的基本原則。一是堅持市場主導，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導，健全激勵約束機制，在實現商業可持續的前提下，推動金融資源向養老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務。立足區域養老服務業發展和居民養老需求實際，對居家養老、社區養老和機構養老等不同養老服務形式，積極探索和創新與之相適應的金融產品和服務方式，提供有針對性的金融服務。三是堅持突出重點，注重實效。加強金融支持與養老服務業發展各類規劃和政策的銜接，以滿足“老有所養”、推進醫養結合和建設社會養老服務體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務的體制機制障礙，努力尋求重點領域突破。

　　《意見》要求，金融業要充分認識做好養老領域金融服務對于加快養老服務業發展和實現自身轉型升級的重要意義，增強戰略意識，優化業務布局，大力推動組織、產品和服務創新，不斷滿足社會日益增長的多層次、多樣化養老領域金融服務需求，提升居民養老財富儲備和養老服務支付能力，實現支持養老服務業和自身轉型發展的良性互動。力爭到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務高效、安全穩健，與我國人口老齡化進程相適應，符合小康社會要求的金融服務體系。

　　《意見》提出，要積極創新專業金融組織形式，探索建立養老金融事業部制、組建多種形式的金融服務專營機構，創新適合養老服務業特點的貸款方式，探索拓寬養老服務業貸款抵押擔保范圍，加大對養老領域的信貸支持力度;推動符合條件的養老服務企業上市融資，支持不同類型和發展階段的養老服務企業、項目通過債券市場融資，完善養老保險體系建設，為養老服務企業及項目提供中長期、低成本資金支持;優化網點布局，增強老年群體金融服務便利性，積極開發可提供長期穩定收益、符合養老跨生命周期需求的差異化金融產品，不斷擴展和提升居民養老金融服務能力和水平。

　　《意見》鼓勵多元資金支持養老服務業發展。支持各地采取政府和社會資本合作(PPP)模式建設或發展養老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養老服務業提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養老服務配套的金融支持模式。鼓勵金融機構通過基金模式，探索運用股權投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養老服務企業、機構和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區探索建立養老產業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和帶動社會資本加大對養老服務業的投入。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等投資者積極投資處于初創階段、市場前景廣闊的養老服務企業。

　　《意見》明確，建立人民銀行、民政、金融監管等部門參加的金融支持養老服務業工作協調機制，加強產業政策與金融政策協調配合，綜合運用多種金融政策工具，加強政策落實與效果監測，形成推進養老服務業發展的政策合力。

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