山西臨汾：充分運(yùn)用PPP助推清潔取暖工程 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

發(fā)布日期：2017-12-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 黨的十九大報告指出，著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。習(xí)近平總書記就推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作了重要指示，國家出臺了能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃，山西省、臨汾市黨委、政府專題進(jìn)行了安排部署。今年以來，臨汾市市、縣兩級財政部門認(rèn)真貫徹中央、山西省、臨汾市決策部署，積極采取政府和社會資本合作(PPP)方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動民間資本和社會資本，全面推進(jìn)清潔取暖工程，著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、財政支持、市場運(yùn)作、社會投入、群眾參與”的全民共推清潔取暖PPP項(xiàng)目工作機(jī)制，全力打好打贏生態(tài)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。

　　一、市級統(tǒng)籌支持。一是臨汾市委、市政府高度重視，多次召開專題會議研究，明確要求各縣(市、區(qū))堅持以PPP模式為主要融資渠道，全面謀劃推動清潔取暖工作。二是成立了清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，建立了領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度。三是進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，出臺了“一城三區(qū)”清潔取暖工程指導(dǎo)意見。四是鼓勵縣(區(qū))按照統(tǒng)貸分還的方式，對以PPP模式實(shí)施清潔取暖工程的項(xiàng)目予以支持。五是提出“三化”目標(biāo)，即：用3年的時間，市縣兩級財政投入35億元對“一城三區(qū)”實(shí)施清潔取暖改造，使清潔取暖率達(dá)到90%以上。其中，采用PPP模式推進(jìn)的清潔取暖工程投入22.31億元。六是爭取貸款支持，與國開行達(dá)成30億元貸款意向，暢通PPP項(xiàng)目融資渠道。

　　 二、縣級精準(zhǔn)發(fā)力。一是作為主戰(zhàn)場的“一城三區(qū)”堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣政府和臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會行動迅速，按照市政府下達(dá)的縣(區(qū))任務(wù)計劃，堅持“因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力”，通過采取PPP模式，全面啟動清潔取暖改造各項(xiàng)工作。二是各縣(區(qū))財政部門、住建部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦一起逐村、逐社區(qū)調(diào)研，深入摸底。在此基礎(chǔ)上，全面完成管網(wǎng)建設(shè)和居民改造費(fèi)用等前期調(diào)研和投資測算工作。三是編制了清潔取暖工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，成立了項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，公開進(jìn)行政府采購，吸引社會資本參與清潔取暖PPP項(xiàng)目。

　　 三、社會積極參與。全市清潔取暖工程引入市場競爭，鼓勵社會資本參與，支持PPP運(yùn)作模式，加大政策扶持和財政支持力度。目前，堯都區(qū)清潔取暖工程PPP項(xiàng)目、襄汾縣清潔取暖工程PPP項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，社會資本積極參與到全市清潔取暖工程中。加大對清潔取暖工程PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)力度，多次深入各縣(區(qū))現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)。積極與社會資本溝通，就政府參股比例、投資估算、成本估算、政府付費(fèi)單價及調(diào)整機(jī)制、自有資金預(yù)期回報率等項(xiàng)目邊界進(jìn)行了深入溝通，努力實(shí)現(xiàn)政府、社會資本、群眾的共贏。

　　 四、群眾主動改造。一是細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。臨汾市結(jié)合實(shí)際，反復(fù)測算，廣泛征求意見，出臺了讓群眾滿意的補(bǔ)貼政策。對“煤改氣”用戶補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用6000元，對“煤改電”用戶補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用5000元，極大地調(diào)動了群眾參與的熱情。二是加大宣傳力度，廣泛動員群眾。設(shè)立了“臨汾市清潔取暖展示廳”，讓群眾更加方便、全面、直觀地了解清潔取暖改造的補(bǔ)貼政策、投資估算、PPP推進(jìn)流程。深入農(nóng)戶宣講政策，充分吸收群眾對“煤改氣”“煤改電”的意見建議，提高了群眾參與全市清潔取暖PPP項(xiàng)目的主動性。如，堯都區(qū)清潔取暖工程PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)9.39億元，其中向群眾征收供熱管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)4.43億元，PPP投資模式投資額為4.96億元。PPP項(xiàng)目注冊資本金為1.88億元，政府方股東出資100萬元，社會資本方股東出資1.87億元，項(xiàng)目公司的年綜合投資回報率為6.37%。11月12日堯都區(qū)舉行“煤改氣”工程第一熱源廠點(diǎn)火暨清潔取暖運(yùn)行啟動儀式，標(biāo)志著堯都區(qū)正式告別千年燃煤取暖歷史，開啟清潔取暖新時代。

　　 五、政策鼓勵支持。臨汾市積極整合財政資金等各類資源，結(jié)合實(shí)際出臺了一系列支持清潔取暖工程PPP項(xiàng)目的政策措施，營造良好的投資建設(shè)環(huán)境。對清潔取暖工程PPP項(xiàng)目的土地、規(guī)劃等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，對項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的地方和部門性收費(fèi)予以減緩免;行政事業(yè)單位清潔取暖改造列入年度固定資產(chǎn)投資計劃，先實(shí)施后補(bǔ)貼;利用工業(yè)余熱對農(nóng)村供熱的項(xiàng)目、綜合利用秸稈等自然清潔能源取暖的項(xiàng)目，予以財政獎補(bǔ);在全市范圍內(nèi)對率先完成整體改造的予以一定獎勵，著力推動清潔取暖工程PPP項(xiàng)目高效實(shí)施。

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