盤點11月份PPP重點政策文件和重要活動

發布日期：2017-12-08來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年11月，多部PPP政策文件出臺，多個PPP重要活動舉辦，信息多到要爆炸，別擔心，小編帶你梳理本月大事記。

　　 一、11月重點政策文件

　　 1.財政部發布《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》

　　 2017年11月16日，財政部網站上發布了《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)，防止PPP異化為新的融資平臺，著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源。通知中，明確要嚴格控制新項目入庫標準，存在不適宜采用PPP模式實施，前期準備工作不到位，未建立按效付費機制等情形的，不允入庫。同時還規定了集中清理已入庫項目，存在未按規定開展“兩個論證”，不宜繼續采用PPP模式實施，不符合規范運作要求，構成違法違規舉債擔保，未按規定進行信息公開等情形之一的項目，應予以清退。

　　 2.國家發展改革委發布《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》

　　 11月30日，國家發展改革委官網發布《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》，提出鼓勵民營企業運用PPP模式盤活存量資產、持續做好民營企業PPP項目推介工作、評選民間資本PPP項目典型案例等。文件稱，鼓勵民間資本參與PPP項目是貫徹落實黨中央、國務院關于激發民間有效投資活力、促進經濟持續健康發展的重要措施，是充分發揮投資對優化供給結構關鍵性作用的重要抓手。各地發展改革部門要高度重視，加強組織領導，努力破除制約民間資本參與PPP項目的困難和障礙，切實保障民間資本合法權益，推動民間資本PPP項目規范有序發展。

　　 3.交通運輸部辦公廳關于印發《收費公路政府和社會資本合作操作指南》的通知

　　 11月29日，交通運輸部網站發布關于印發《收費公路政府和社會資本合作操作指南》的通知(交辦財審〔2017〕173號)。為進一步規范收費公路領域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程，結合2016年以來財政部、國家發展改革委等部門出臺的PPP規范性文件，對2015年部辦公廳印發的《收費公路政府和社會資本合作操作指南(試行)》(交辦財審〔2015〕192號)作了進一步修訂完善，形成《收費公路政府和社會資本合作操作指南》。

　　 4.國資委發布《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》

　　 11月21日，國務院國有資產監督管理委員會發布《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(國資發財管〔2017〕192號)，從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規模控制、優化合作安排、規范會計核算、嚴肅責任追究等六方面來防范央企參與PPP的經營風險。其中，國資委對央企做PPP業務進行規模控制最受市場關注。《通知》要求，各中央企業對PPP業務實行總量管控，從嚴設定PPP業務規模上限防止過度推高杠桿水平。

　　 5.十六部門聯合發布《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》

　　 11月20日，中國政府網工信部網站發布了由工信部、發展改革委、科技部、財政部等十六個部門聯合印發《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》，通過一系列措施和保障破解制約民間投資的體制機制障礙，發揮民營企業在制造業領域主力軍作用，推動制造業向高端邁進。文件提出，將加大財稅支持力度，發揮引導帶動作用，運用政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺合同范本，引導民間投資參與制造業重大項目建設。

　　 6.一行三會等五部委發布《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見(征求意見稿)》11月17日，中國人民銀行官網發布《中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會、外匯局關于規范金融機構資產管理業務的指導意見(征求意見稿)》。按照資管產品的類型制定統一的監管標準，對同類資管業務做出一致性規定，實行公平的市場準入和監管，最大程度地消除監管套利空間，為資管業務健康發展創造良好的制度環境。

　　 二、11月PPP重要活動

　　 1.“2017第三屆中國PPP融資論壇”11月1日-2日在上海會議中心召開

　　 由財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業聯合會主辦，交通銀行、中國華信、龍元明城聯合主辦的“2017第三屆中國PPP融資論壇”11月1日-2日在上海會議中心成功召開。本次論壇以“新理念、新思想、新動能——打造PPP合作命運共同體”為主題，共設置領導致辭和主旨演講、9場圓桌論壇、3場邊會和3場地方政府PPP項目專場推介會等四個環節。財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌，上海市委常委、常務副市長周波，交通銀行行長彭純分別為論壇開幕式致辭。

　　 2.發改委投資司召開促進民間投資推廣PPP模式等工作座談會

　　 為深入學習貫徹落實黨的十九大精神，持續深化投融資體制改革，發改委投資司于11月15-16日在山西省太原市組織召開了專題座談會。會議由投資司副司長韓志峰主持，河北、山東、內蒙古、河南、甘肅、遼寧、北京、大連等北方17省(區、市)及新疆生產建設兵團發展改革委相關負責同志參加了會議。

　　 3.第四批PPP示范項目進行評選，1226個項目入圍

　　 11月19日，財政部金融司發布公告《財政部啟動第四批PPP示范項目評選工作》，稱為貫徹落實黨的十九大精神，加強示范引領，充分發揮PPP在穩增長、惠民生、防風險中的積極作用，財政部正會同行業部委組織評選第四批PPP示范項目。

　　 本次示范項目評選緊緊圍繞解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的主要矛盾”，著力補足短板，重點聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理、基本公共服務供給等領域，優先支持存量項目，通過示范項目引領帶動，有效激發市場活力，推動提升發展質量和效率。截至目前，財政部已會同行業部委推出三批共697個PPP示范項目，投資額1.8萬億元，其中已落地項目572個，投資額1.5萬億元。第四批共征集各地申報項目1226個，投資額2.12萬億元。

　　 4.清華PPP研究中心主辦“醫養服務業與PPP模式應用研討會”

　　 11月9日上午，由清華大學PPP研究中心主辦，PPP倡議和清華大學公共管理學院衛生與發展研究中心協辦的“醫養服務業與PPP模式應用研討會”在清華大學公共管理學院圓滿舉行。國家衛生計生委醫政醫管局醫療機構處處長姚德明、北京市發展改革委醫改辦處長梁杰應邀出席，研討會由清華大學公共管理學院副院長、清華PPP研究中心副主任楊永恒主持。PPP倡議主席、清華大學PPP研究中心首席專家Alan M. Trager教授，清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心主任、清華PPP研究中心高級研究員楊燕綏教授，北京恭和養老院院長譚疆宜，華潤鳳凰集團執行總經理徐澤昌，明樹數據科技有限公司首席執行官、國際項目融資協會IPFA亞洲區理事肖光睿等專家，圍繞“中國醫養服務中PPP新型案例研究”、“中國醫養領域PPP的挑戰與路徑”、“北京恭和養老院PPP經驗”、“華潤鳳凰醫院PPP項目實踐”、“從項目大數據看中國養老PPP的發展”五大主題進行分享和討論。

　　 5.251家PPP咨詢機構簽署《關于加強PPP咨詢機構規范和自律的聯合倡議書》

　　 為貫徹落實黨的十九大精神，加強PPP咨詢機構自律建設，提高咨詢服務能力，規范咨詢市場發展，11月1日，財政部政府和社會資本合作中心組織召開了財政部PPP咨詢機構庫入庫機構工作會議。會上，有249家入庫機構代表自愿簽署了《關于加強PPP咨詢機構規范和自律的聯合倡議書》(以下簡稱“自律倡議書”);會后，又有2家入庫機構提交了簽署的自律倡議書，11月22日，財政部PPP中心公布聯合倡議書及251家機構名單。

　　 6.第六期“N+C”投融資論壇武漢市專場在北京舉行

　　 11月25日，第六期“N+C”投融資論壇武漢市專場在北京舉行,共推出15個武漢市重點基礎設施建設項目,總額728億元。投融資論壇由國家發改委國際合作中心投融資辦公室策劃組織,N代表國家,C代表城市,旨在邀請與基礎設施建設密切相關的政府官員、專家學者、社會資本方和金融機構代表等,針對具體的政府和社會資本合作基礎設施項目進行深入探討,以便更好地促進PPP項目的規范實施和有效推進。自去年10月首次舉辦以來,已有廣州、西安等城市進行了投融資項目對接。

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