江蘇省2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-10來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年以來，我們在財政部、省委、省政府的堅強領導下，認真遵循《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）要求和財政部PPP相關政策制度，在全省范圍內規范推廣PPP模式，充分發揮PPP模式在“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”以及構建現代財政制度的重要作用。一年來，全省PPP制度建設不斷推進、管理機制不斷健全、入庫試點更加規范、發展環境持續向好，PPP工作獲得部領導的批示肯定。現將全年PPP工作報告如下。

　　 一、2017年工作回顧

　　 （一）制度建設與時俱進，規范發展日益深入

　　 一是率先出臺PPP規范管理的實施意見。率先出臺《關于進一步推進政府與社會資本合作規范發展的實施意見》，從準確把握定位、加強項目入庫審核、規范項目庫“有進有出”機制、明確政府采購流程、建立財政支出責任監測體系、加強項目信息公開、加大監督檢查力度、完善工作體制機制等角度提出明確要求。二是出臺鼓勵支持民營資本參與PPP項目政策。印發《關于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的實施意見》，強調加大PPP項目向民營資本的開放力度，進一步降低民營資本參與PPP項目門檻，切實推動PPP項目合同雙方依法誠信履約。三是科學開展財政支出責任監測。印發《關于建立PPP項目財政支出責任臺賬的通知》，要求各市縣記錄當地財政對已簽約PPP項目的各項財政承諾，建立真實、準確、完整、既有當期數又有累計數的PPP項目財政支出責任臺賬，并按照會計檔案管理要求長期保存。四是省級PPP綜合平臺上線運行。研發并上線了“江蘇省PPP信息平臺系統”，實現PPP項目在項目識別、項目準備和項目采購等重要階段的信息錄入、信息審核和數據分析等功能，為省廳和各市縣進一步提高PPP項目管理水平提供有力的信息支撐。

　　 （二）體制機制不斷健全，項目庫管理日益加強

　　 一是規范做好項目入庫工作，全年完成四批項目入庫。2017年共發布4批288個入庫項目，總投資5489.74億元。截至目前，全省PPP項目庫共有入庫項目633個，總投資達12,467.85億元。已有211個項目成功落地，總投資4337.77億元，吸引社會資本3576.84億元，項目平均合作年限18年，社會資本股份平均占比80.27%。二是落實“有進有出”工作機制，實現PPP項目動態調整。要求各市縣財政部門加強對已入庫PPP項目的跟蹤管理，當項目不再采用PPP模式時，須按規定在履行項目變更批準手續后向省廳申請辦理退出手續或變更備案。2017年，共計43個項目退出省PPP項目庫（總投資637.22億元），PPP項目庫存量項目質量進一步優化。

　　 （三）項目試點規范開展，示范帶動作用明顯

　　 一是“六大要素管控”，規范省級試點項目管理。截至目前，全省已累計發布了四批省試點項目，共有省級試點項目有147個，加上部示范項目共149個，總投資3,306.02億元。對每一個試點項目均嚴格按照“六大要素”進行管控，即：制定科學合理的實施方案、編制物有所值評價報告、開展財政承受能力評估、同級政府批復同意項目方案、省級PPP辦公室備案審查方案、省級政府采購中心招標采購社會資本合作方。目前已有68個試點示范項目成功落地（總投資1681.67億元，吸收社會資本1269.69億元）。省級集中采購優勢得到充分彰顯，2017年1—10月，在省級政府采購中心招標采購的PPP項目共計28個，總投資818.86億元，招標節約資金88.17億元，節約率10.77%。二是“四項工作機制”，做好試點項目跟蹤培育機制。建立了“政策資金幫扶、專人聯絡定期報告、試點項目動態調整、定期督查總結交流”四項工作機制。對列入省以上試點的PPP項目，2017年省財政下達前期費用補貼1,410萬元；對于在規定時間內規范實施落地的省以上試點項目，按社會資本方出資的資本金金額的1%—5%給予獎補，2017年共下達2批試點項目獎補資金 14,996萬元，對19個省級試點項目予以獎補。今年8月，織督查調研組赴淮安、宿遷、如東、高郵、邳州等地對PPP工作及試點項目進行現場考察督導。三是組建中政企江蘇PPP基金，積極發揮基金作用。2017年6月，中政企江蘇PPP基金正式成立，一期基金規模45億元。全年召開中政企江蘇PPP基金審委會2次，審議通過了徐州城市軌道交通3號線一期工程項目、鹽城市新水源地及引水工程項目、南京市江北新區核心區綜合管廊二期工程項目等3個項目，基金投資金額19.96億元。

　　 （四）創新驅動要素匯聚、發展環境持續向好

　　 一是組織機構建設不斷完善，PPP管理水平持續提升。截至2017年11月，已有44個市縣成立了以政府分管領導牽頭，相關部門參加的協調領導小組，28個市、縣政府出臺了推廣運用PPP模式的實施意見，31個市、縣在財政部門內部設立了PPP中心。二是積極運用新技術手段做好PPP工作宣傳推介。2017年，在省財政廳的微信公眾號——“江蘇財政”上分8期推介2017年省級26個試點項目，取得顯著成效。三是充分發揮專業咨詢機構在推廣PPP模式中的積極作用。充分發揮43家咨詢中介服務機構作用，加強PPP咨詢機構庫建設和管理，探索對咨詢機構PPP相關工作質量的考核評價。四是組織開展全省層面PPP培訓。2017年舉辦了第六次全省范圍的PPP專題培訓和項目操作培訓，提升了各級PPP經辦人員做好PPP工作的能力水平和業務素質。五是開展PPP模式課題研究。聯合省社科院合作開展了《江蘇推進PPP項目相關問題》課題研究，并擬于12月中下旬舉辦“江蘇PPP發展高層論壇”，更一步營造PPP發展良好氛圍。

　　 二、2018年的工作打算

　　 （一）進一步強化PPP監管，堅持做規范的PPP項目。一是嚴把PPP項目入庫關。通過明確項目入庫標準、建立入庫管理規則、明確省級和地方相應職責、完善入庫備案審核方法等一系列舉措，進一步優化PPP項目入庫流程。對扶貧攻堅、美麗鄉村、生態保護、環境治理等符合PPP要求的項目重點支持。二是做好PPP入庫項目集中清理工作。牽頭做好全省PPP項目庫存量項目集中清理工作，在各地對照清理要求全面排查的基礎上，省廳做好省本級項目集中清理工作，對市縣集中清理工作適時督導。三是強化支出責任監測。明確各市縣做好已落地項目、已入庫項目、擬入庫項目三種口徑的財政支出責任的測算，對變更項目同步做好財政支出責任的調整。加強數據信息調取、比對、審核和監控工作，對財政支出責任接近10%的地區實行風險預警。四是加大PPP項目信息公開力度。制定PPP項目平臺操作管理規則，明確市縣和省廳審核相應職責，提出具體工作要求，對不按要求填報更新信息的PPP項目，采取提醒、約談、通報、限期整改等懲戒手段進行約束，直至項目做退出處理。五是加強PPP項目監督檢查。對市縣財政支出責任臺賬登記情況開展抽查，關注PPP項目一般預算支出和政府性基金安排合規性。加強PPP項目落地率和規范性的督查，保證PPP項目實施質量。對可能存在的項目管理程序不合規、變更調整不規范等行為開展專項清理。

　　 （二）修改PPP獎補資金辦法，獎補資金向民營資本傾斜。啟動對《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》（蘇財規〔2016〕25號）的修改工作，明確界定市縣財政部門和省廳相應職責，進一步明確獎補條件，強調社會資本及時、規范出資，健全優化省財政評審工作。進一步調動社會資本積極性，探索建立獎補政策對社會資本的激勵機制。加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，標準在既定標準上浮10%。

　　 （三）改進基金投放方式，深化與中政企PPP基金的合作。一是努力發揮江蘇省PPP基金作用。改進省PPP基金投放方式，積極與金融機構溝通協調，推動省PPP基金對符合要求的PPP項目開展股權投資。二是加強與中政企PPP基金的對接。更好發揮中政企江蘇PPP基金的引導示范作用，繼續對接新的項目儲備，鼓勵市縣財政部門積極與中政企PPP基金、基金管理機構加強協商，尋找合作契機。計劃發起設立中政企江蘇PPP基金二期。

　　 （四）加強PPP咨詢機構管理，推動成立PPP咨詢行業協會。建立PPP咨詢服務機構的評價、考核、責任追究、退出等機制，實現PPP咨詢機構庫“有進有出”。探索成立江蘇省PPP咨詢行業協會，逐步開展包括制定服務標準、示范性文本、人員培訓、引導合理收費等自律性活動，規范我省PPP項目咨詢服務，提高咨詢服務的質量。

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