4月兩份官方文件力挺PPP模式 PPP春天來臨？

發布日期：2018-04-26來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近日，文化和旅游部、財政部聯合發出《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱“意見”）。意見中明確提出政府和社會資本合作模式（PPP）是完善公共服務供給機制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

　　 意見還提出，要深化對ＰＰＰ模式的理解認識，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務供給作為界定ＰＰＰ模式的核心，厘清政府責任與市場機制的邊界。

　　 2017年財政部發布的50號文、87號文、92文，以及2018年的23號文，都要求對PPP規范管理，一時間，PPP市場風聲鶴唳。此次兩部委聯合發布的意見被PPP業內認為是，從去年開始嚴格規范PPP發展之后的一個“穩定信心的文件”。

　　 大岳咨詢總經理金永祥認為，文旅部、財政部關于旅游PPP指導意見是92號文發布以來有關部委首次的出臺關于PPP的指導意見，具有風向標意義。92號文發布以后，政府文件關注比較多的是降杠桿和防風險，甚至有文件將PPP稱為違法模式，可以說PPP進入了短暫的冬天。“指導意見指出，PPP是完善公共服務供給機制的重要方向，是國家治理體系和管理能力現代化的重要內容。重新明確了PPP的定位，這種定位不僅代表文旅行業，而且是代表了中央政府對PPP的態度。PPP將迎來新的春天。”金永祥還有一個身份是財政部與發改委專家庫的專家，曾全程參與了財政部全部四批PPP示范項目的評選工作。

　　 與金永祥同樣為財政部、發改委PPP專家庫成員的薛濤認為，通過四年的制度建設，中國的PPP基本具有了初步完整的操作流程和信息公開系統，經過有關部委多年宣傳，再加上PPP在國際上的積極聲譽，即便部分領域存在一些問題，PPP本身已經不可能突然死亡。薛濤更專注于在環保領域的PPP應用和研究。

　　 2017年，財政部等六部委的50號文，也就是《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，明確提出規范政府與社會資本方的合作行為，之后的87號文《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》，主要針對的原來地方政府購買服務項目叫停之后，財政有沒有那么多預算，許多地方政府就將購買服務轉變成PPP。之后11月，財政部公布了92號文，也就是《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，提出進一步規范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量，是為及時糾正PPP泛化濫用現象。

　　 2017年8月1日時任財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌《在進一步推進PPP規范發展工作座談會上的講話》中指出，要嚴防PPP推進中的“四化”問題，在實施中把握“四線”。“四化”是指防止PPP支出責任“固化”、支出上限“虛化”、運營內容“淡化”、適用范圍“泛化”，“四線”是指嚴控“紅線”、守住“底線”、搭好“天線”、明確“界線”。

　　 之后的2017年11月1日，第三屆中國PPP融資論壇上，史耀斌再次強調，要嚴抓規范嚴監管控風險，促進PPP事業可持續發展。

　　 財政部金融司司長王毅在論壇上進一步提出PPP發展下一階段的重要抓手，其中包括要對現有PPP項目進行清理管理。特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。

　　 在財政部一系列規范PPP的文件下，中國的PPP從前四年的高速增長期進入了一個已經長達一年多的冷凍期。

　　 直到近期，PPP有了明顯的回暖信號。

　　 4月14日，新華社發布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，創新投融資方式，規范運用PPP模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業。

　　 金永祥認為，這也是PPP在92號文第一次被中央政府明確為鼓勵的模式，而不再強調作為規范和整改的對象。

　　 近日文化和旅游部 財政部聯合發出的《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》更是給PPP市場提振了信心。

　　 金永祥指出，該意見與92號文之前的指導意見相比更為具體，把近期PPP整改過程中政府的要求都提出來寫入文件了，這樣更有操作性。由于財政部參與了文件的發布，文中有關規定不僅適用于文旅項目，也應該適用于其他行業的項目。文中強調了“全國PPP綜合信息平臺”的作用，這與92號文的要求是一致的，文旅PPP推進的前提也是必須要先入財政部PPP中心的管理庫。PPP項目管理庫行政管理職能將是長期的，是在國內推動PPP的必要條件。

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