境外工程的安全風險及自我保護

發布日期：2014-06-19來源：本網編輯：龔煒

[摘要]我國企業開辟國際承包工程市場取得長足進展的同時，各類安全風險造成的經濟損失、人員傷亡的數量也大大增加。從近年看，在各類風險中安全風險對中國公司的威脅和損害呈上升趨勢，筆者結合自己在一些非洲國家工作的實際經歷，針對國際工程中可能遇到的各類安全風險進行分析，提出規避風險的措施及建議，供同行參考。

　　國際承包工程中的主要安全風險

　　(一)自然風險：主要指惡劣的自然環境造成的風險，一般出現于遠離城鎮村莊、人煙稀少的地區。

　　(1)交通不便，由此引起的迷路、陷車、人員失蹤等;

　　(2)惡劣的自然環境，如沙漠和荒漠地區，氣候炎熱干燥、缺少水源，風沙大、沙塵暴肆虐;

　　(3)突發的暴雨、洪水、滑坡、泥石流等災害;

　　(4)野獸、毒蛇和有毒植物、昆蟲等的傷害。

　　(二)政治風險, 主要指由一國政治因素不穩定所導致的風險。

　　(1)政變、騷亂、武裝沖突、內戰等;

　　(2)某些極端組織為達到一定政治目的而進行的恐怖襲擊、綁架、暗殺等;

　　(3)一些組織和個人為達到某些經濟目的而實施的綁架、搶劫活動;

　　(4)宗教、民族、文化沖突等。

　　(三)其它風險

　　(1)施工中的工傷事故;

　　(2)交通事故;

　　(3)疾病威脅，主要指惡性傳染病如瘧疾、黃熱病、霍亂、艾滋病等;

　　(4)其它意外傷害。

　　各類風險的防范措施

　　從上述風險類型看，風險客觀存在，不以人的意志為轉移，必須正視它，防止由于防范不當帶來不必要的損失。

　　(一)自然風險的防范措施及對策

　　在非洲撒哈拉沙漠以南的許多國家，分布著大量的沙漠和荒漠地帶，氣候炎熱，降雨稀少，在旱季的7、8個月里，經常是風沙滾滾，有些地區分布著移動的沙包，隨風向而變換著位置。在雨季，荒漠草原區會生長出一些灌木和植被，不經常通行的道路會被雜草覆蓋。從地理條件看，這類地區以丘陵和坡地為主，河流一般為季節性，人煙稀少，道路基本上是自然形成的彎彎曲曲的沙土路，且不固定，經常會因大風或車輛拋錨而改道。這種自然條件下最易出現的是行車風險，如迷路、車輛故障、陷車等。

　　在熱帶沙漠和熱帶草原地帶施工，應選擇帶前驅的大功率車輛，僅有后輪驅動的單軸車輛一般不適用沙漠道路行駛。筆者所在公司2001年到蘇丹施工，在首都周邊考察時，感覺行車條件還可以，就在國內購買了5噸運貨車和客貨兩用皮卡車(都沒有前驅)，在平路上還行，可一上沙路，全都拋錨，不出一年，十幾輛車全部趴窩。

　　在沙路上行車，應選擇適當的檔位，勻速行駛，一般不踩剎車，在通過較軟的沙土路時，應加大油門，快速沖過去。如果是空車，走沙路車比較飄，可在車上裝一些沙子，有利于車輪抓地。

　　如果車陷在沙窩里，可采用以下方法處理：1.掛上前進檔，加大油門，慢起步;2.用鐵鍬挖一下車輪下的沙子，墊上石頭、樹枝等物，加大油門，快起步，沖出沙窩;3.車輛如果沒有前進檔(后8輪)，又剛進沙窩，可以試著倒出去;4.如果是吊車，可采取自救的辦法，用液壓系統把車輪支起來，再在輪下墊上木板等物，開出沙窩。

　　出車前，應檢查車輛，油、水是否充足，隨車工具是否齊全，并帶上厚木板、鐵鍬等自救工具，這一點非常重要，許多中國公司車輛多，司機常常不固定，可能疏忽車輛的例行檢查。

　　如果是100公里以上的沙路，又經過人煙稀少的無人區，應帶上充足的飲用水和食物，道路難行的，最好帶兩個備胎，以防萬一。同時，一定要帶上指南針或GPS(全球衛星導航系統)，條件允許時，帶上衛星電話，防止迷路和失蹤。

　　為防患于未然，減少車輛故障，應加強對在用車輛的例行保養。在風沙較大和路況不好的地區，應適當縮短三濾的更換時間，縮短更換機油的行車里程，如正常 5000公里換一次機油和三濾，在沙漠地區就應3000公里左右更換一次，同時，應不定期地檢查車輛緊固和傳動部分，如風扇、水泵皮帶、緊固螺栓和輪胎等，發現問題及時解決，不開帶病車。

　　沙塵暴在荒漠和熱帶草原地區經常出現，施工遭遇沙塵暴時，如果沒有緊急情況，最好不要出車，防止迷路或出現車禍。非出車不可，或在行車途中遭遇沙塵暴，應注意采取以下措施：1.依靠指南針或GPS，走正確的方向，避免在原地轉大圈;2.兩輛車以上共同行進時，必須互相照應，不能單獨行動;3.迷路時，不能一人單獨探路或求援。

　　2005年，我們在一次項目考察途中，遭遇沙塵暴，能見度僅30米，在彎曲的沙路上行車，不時偏離方向，雖然兩位司機和兩位隨同的工程師是當地人，具有豐富的經驗，但在能見度極差的沙塵暴面前，也一次次遭遇尷尬，兩輛尼桑越野車在柔軟的沙子面前無能為力，稍不留神就陷進沙窩，由于距離30～40米就看不到對方，司機不時爬到車頂四下張望，找另一輛車。在這種條件下，我們定下嚴格的紀律，司機必須聽從統一指揮，不得擅自行動，最終我們利用攜帶的一個指南針，依靠地圖，走正確的方向，艱難地走出了100多公里的荒漠區，安全脫險。

　　在沙漠和荒漠地帶迷路時，如果有衛星電話，應與公司取得聯系，確定方位，共同商議應對辦法。如沒有衛星電話，應采取如下措施：1.用指南針或GPS確定方向，朝一個方向行駛，直到與橫向交叉的自然道路相會，再順路行駛，直至遇到村莊或其他車輛。2.如果沒有指南針或GPS，仍要憑感覺判斷方向，并借助太陽等參照物，朝一個方向行駛，直至與道路相會。3.如果車輛油料不足，應將車停在路邊，等待過往車輛救援，切不可盲目行駛，直到油料耗盡拋錨。4.如果道路較熟，距離村莊、城鎮較近，那么可以考慮棄車求援，但不管怎樣，車上人員都應一道集中行動，帶上飲用水和食品，以防萬一。5.如果遇上當地人，最好請他上車帶路，到達安全地帶。

　　(二)政治風險的防范措施及對策

　　首先，應保持與所在國中國使館的經常性聯系，從使館得到官方和非官方有關安全方面的信息，按照使館的安全要求進行施工組織和安排。在安全風險較重的地區，要制定安全預案，以應對突發事件。

　　其次，加強安全防范。流動性強的項目如測量、勘察、水井工程等，應選擇相對安全的地區。固定項目如水壩、電廠等，應有武裝警察或軍隊保護。

　　再次，應嚴格管理員工外出或單獨行動，防止遭到襲擊或搶劫。在有些情況下，進駐某一國家、地區施工時的政治形勢穩定，但由于偶發特別事件而導致政治風險加大，這種情況下，應當審時度勢，采取多種應對策略。如 2004年筆者公司兩名員工遭到反政府武裝綁架，當時，使館為避免出現新的安全風險，要求我們將該地區的施工隊伍立即撤出。考慮到當時的具體情況，我們做出了暫不撤出的決定，主要基于以下幾點考慮：1.反政府武裝控制著主要交通線，活動范圍在3個省，開著機動性很強的越野車，隨時都可以在半路上截住我們。 2.所在國政府對營救人質全力以赴，地面派出軍隊搜索，空中派出飛機偵察，還通過中間人進行斡旋，如果我們撤出了，政府方會感到很沒面子。3.穩定公司員工情緒。人被劫持了，員工中未免產生恐慌情緒，如果有工作干，就沒有多少時間胡思亂想，可有效地防止新的意外。

　　我們將想法向使館作了匯報，經過慎重考慮，使館同意了我們的意見。我們一方面堅持施工作業，按計劃履行合同;另一方面加強與業主方的協調，他們派出更多的警察保護施工現場，保護原材料和生活補給線，使我們有一個相對安全的施工環境，最終圓滿地完成了施工任務，既創造了經濟效益，收到了該收的工程款，也創造了意想不到的社會效益，受到政府和當地百姓的一致贊譽。人質事件成功解決后，公司在該國的聲譽大增，在隨后的工程招投標中，業主有意識地向我公司傾斜，由原來一次簽訂30～40眼井的合同，發展到上百眼井，而且全部為議標，使我公司在該國水井市場居于相對壟斷地位。

　　1. 遭遇騷亂

　　對于這一類突發事件，應保持冷靜，首先避開騷亂的人群，躲到比較安全的地方。如果附近有大批警察，應尋求警察的保護，由警察護送到比較安全的地帶。

　　值得注意的是，當警方力量不足時，要遠離警察，防止與警察一道受到沖擊。筆者所在公司2005年8月經歷了一次騷亂，所在國一次飛機失事，形勢迅速惡化，在從眾效應的作用下，瘋狂的人群搶商店、砸汽車，有的人無處發泄，竟一起搖晃電線桿，晃倒了再把路燈砸爛，一些上街的中國人也無端受到傷害。好在我公司人員對地形較熟，迅速集中，躲到一所女子學校，才逃過一劫。這次騷亂，許多警察受到了沖擊，槍支被奪走，只能眼睜睜地看著混亂的人群瘋狂地打砸搶。這種情況下，如果有哪個警察想維持秩序，那只能受到傷害，自身難保。因此，對騷亂事件應盡可能避開事發地，嚴重的應采取緊急避險措施，到中國大使館避難，尋求政府保護。

　　2. 遭遇恐怖襲擊

　　在一些非洲國家，政局不穩，官員腐敗，政府無力控制局勢，大量的反政府武裝和游擊隊經常制造恐怖事件，并將外國公司作為發泄不滿的對象，以擴大自身的影響。近期恐怖襲擊的范圍有逐步擴大的趨勢，而且恐怖分子手段兇殘，不分青紅皂白，一律殘忍殺害。我國公民在阿富汗、巴基斯坦遭遇的恐怖襲擊，就是這種情況。

　　隨著國內經濟對各種資源的需求日增，我國對非洲的開發和投資力度的加大，中國公司和員工遭受恐怖襲擊的概率也大大提高，而且，從事資源開發(如能源、礦產等)的公司員工更易受到襲擊。究其原因，主要是當地百姓無法獲得開發資源所帶來的收益，開采的資源又不能直接消費，真正的受益者是政府，因此，當地人就會心懷不滿，在少數人的挑動下，遷怒于進行資源開發的外國公司，中國公司也不例外。

　　由于恐怖襲擊具有突發性，難以預料，因此事件發生時，人們一般沒有自衛能力，應保持冷靜，先就地臥倒，就近尋找隱蔽物，防止流彈擊傷。事發后，公司迅速啟動應急預案，尋求妥善解決辦法。

　　應當看到，有些國家局勢動蕩，政府實際控制局勢的能力有限，恐怖襲擊后，中方要求嚴查兇犯，政府實際上無能為力，逼急了，抓兩個嫌疑犯搪塞，最后不了了之。因此，必須丟掉不切合實際的幻想，做到：第一，以我為主，以預防為主，防患于未然;第二，出了事，不怕事，妥善處理，防止問題再發生。

　　3. 遭遇綁架、搶劫

　　近年來，中國公司員工遭綁架和搶劫的案例時有發生，在菲律賓、巴基斯坦、蘇丹，以及近期在尼日利亞連續發生的兩起綁架中國工人事件，一幕幕驚心動魄的綁架活動，牽動著國家、政府、中國公司和出國人員家屬的心。綁架或搶劫者一般出于以下幾個目的：(1)政治目的;(2)經濟目的;(3)政治和經濟雙重目的。

　　遭遇綁架的形式多種多樣，有的在施工工地遭綁架，有的在行車途中遭綁架，有的在遇襲時遭綁架。一般情況下，出于經濟目的的綁架由于圖的是錢財，對于被綁架者的傷害較少，給了錢就放人;而出于政治目的的綁架其危險性要大得多，綁架者條件苛刻，拖延時間長，由于達不到目的，經常將人質殘忍殺害。

　　因此，解救被綁架的人質，需要采取政治的經濟的和輿論的多種手段、多種方法，需要高度的智慧和靈活的策略。

　　2004年3月14日，筆者公司兩名員工在蘇丹達爾富爾遭到反政府武裝的綁架，我們采取了以下做法：

　　(1)事件一發生，首先核實情況，掌握準確信息后，立即向中國使館和主管上級匯報。

　　(2)公司迅速與業主方和施工所在地政府取得聯系，爭取當地政府的重視與配合，積極解救人質。

　　(3)通過第三方及其它途徑(非官方、非正常渠道)與反政府武裝直接接觸，進行溝通和談判，了解被綁架員工的真實情況。

　　(4)采取措施穩定公司員工的情緒，使大家聽從指揮，配合公司的救援行動。

　　(5)作好被綁架員工家屬的工作。由于當今信息十分發達，綁架事件要瞞也瞞不住，應通過適當的方式盡早告知家人，以免被動。

　　(6)找一個各方都可接受的中間人，促成危機的和平解決(如國際紅十字會、區域國際組織、有關國家的政府首腦等)。如果不能盡快解救人質，事件就會更復雜。

　　發生綁架事件后，必須相信和依靠使館，相信和依靠上級組織，這是我們最深刻的體會。特別是在解救人質過程中，隨著時間的推移，變數增多，中國駐蘇丹使館、使館經商處派出得力人員去事件發生地，與國際紅十字會密切合作，直接參與人質解救工作，起到了十分關鍵的作用。

　　應當說明的是，在相信和依靠使館、相信和依靠上級組織的同時，公司也要主動配合，發揮主觀能動性。因為使館、政府部門要考慮諸多政治因素和影響，要按一定程序和規定辦事，要受到一些條件的制約，而公司受到的限制較少，可以更靈活地采取對策，包括找一些知情人、中間人，通過各種途徑了解情況，私下里進行協商、談判，甚至直接與綁架者通話。因此，充分發揮公司的作用也很重要。只有各方通力合作，密切配合，才會取得最佳效果。

　　對公司員工個人來講，遭遇綁架時應注意以下幾個問題:

　　第一，沉著應對，不采取過激行動。

　　這取決于雙方力量對比，一方荷槍實彈，一方手無寸鐵，這種情況下，保存生命是最重要的。我公司員工被綁架時，面對全副武裝的反政府組織，雖然心中很害怕，但表現得很冷靜，一方面巧妙與之周旋，按他們的要求行動;另一方面積極商議對策，在確定反政府武裝沒有傷害他們的意圖后，主動用當地語言(阿拉伯語)與之交流，使對方增加好感，放松警惕，為后來的逃跑創造了條件。

　　第二，不盲目逃跑。

　　被綁架后，出于求生的本能，可能人人都會選擇逃跑。但逃跑能否成功，能否到達安全地帶，則要看當時的具體條件。在非洲，由于地域遼闊，荒漠和熱帶草原地區分布于十幾個國家，環境惡劣，被綁架后逃跑，要么被抓回，要么就是因干渴、迷路而永遠失蹤，生存的幾率很低。因此綁架者都十分自信，對手中的獵物，常常疏于看管，認為手中的獵物跑不了。如我公司兩名員工被綁架后，逃跑了3次，就是這種情況，綁架者不是在后面持槍押著人質，而是在人質前面走，就像帶著兩只羊，我公司員工故意放慢腳步，使雙方距離越來越遠，自然就有了逃跑的機會。但是，在人生地不熟，語言不通的情況下，選擇逃跑一定要深思熟慮，特別是一個人逃跑，危險就更大。一方面增加了迷路、失蹤的風險，饑餓、干渴，無力自救;另一方面，在民族、部落眾多的地區，容易遭到新的綁架和意外傷害，還可能遭遇野獸的襲擊。我公司員工選擇的幾次逃跑，實屬僥幸，除了其求生的本能外，對方向的正確判斷，對地形環境的了解，與反政府武裝語言上的溝通，麻痹了對方，創造了機會。

　　在防范較嚴，距哨所、軍隊和城鎮較近的地方被綁架，逃跑的風險更大。綁匪怕暴露目標，可能對逃跑者采取極端手段，這已有許多先例。而且，由于人生地不熟，逃跑極易被再次抓獲，并受到殘忍對待以至于殺害。

　　在敵對雙方發生槍戰或政府武裝解救人質時，也不宜逃跑，應就地臥倒，或躲藏到可以隱蔽的地方，待戰斗停止后再出來，防止被流彈擊中或敵對雙方為嫁禍對方傷害人質。當然，遭到綁架，是否選擇逃跑，取決于個人的判斷能力、自救能力和求生能力，應視當時的具體情況而定，因時制宜，因地制宜。

　　(三)其它風險的防范

　　1.工傷

　　由于施工大部分是機械、液壓傳動，少不了運輸車輛，吊裝設備，工傷等意外事故不可避免，而施工地區醫療條件普遍較差，因此，對工傷需高度重視，所到一地，首先了解附近醫院的位置及醫療條件。一方面以預防為主，有條件的配備醫務人員，沒條件的準備簡易的包扎藥品和用品，以備不時之需;另一方面要認真記錄每一個員工的血型，以備出現重傷、大出血時緊急輸血之用。對需長時間治療的傷員，盡可能安排回國治療。

　　2.疾病

　　大部分第一次出國的人，初到一個新地方，都會感到水土不服，要經過一個生理和心理適應期。特別是初到非洲，環境和生活條件較差，身體抵抗力降低，更易患病。因此，加強疾病預防，有病及時治療，是保持公司戰斗力和員工身體健康的重要保證。

　　在非洲許多國家，惡性傳染病較多，如瘧疾、黃熱病、霍亂、登革熱等，發病率和死亡率都非常高。從公司角度講，應時刻關注疫情，防止蔓延到中國公司。在沙漠、半沙漠氣候和熱帶雨林氣候條件下，最常見、也最具威脅的疾病是惡性虐疾，英譯名叫“馬來熱”，這種病由蚊蟲傳染，只要被蚊子叮咬，隨時都可發病，而且發病時往往不被注意，等查出瘧原蟲時，病情已開始惡化，伴隨著高燒、劇烈頭痛，有的病灶在肺部，咳嗽、胸痛，有的則在腸胃消化系統，嘔吐，吃不下飯，拉肚子等。如果治療不及時，將有生命危險。

　　對付惡性虐疾，沒有一勞永逸的辦法，只有積極的預防，有病早治。在距城鎮和醫院較遠的地區施工，應讓公司員工隨身攜帶必備的抗虐藥品。

　　值得注意的是，如果在國外時得過瘧疾，回國后也要保持警惕，特別是在北方地區，由于瘧疾的發病率很低，常常會被醫院誤診，當感冒或炎癥治療，影響對癥下藥，近年已有回國人員因貽誤治療而死亡的病例，須引起高度重視。

　　3.文化、宗教沖突和種族歧視

　　許多非洲國家民族眾多，信仰多有不同，文化禁忌也較多，有些非洲國家的穆斯林每天都要做禮拜，如不尊重他們的宗教習慣，容易引發沖突。

　　在非洲，中國公司成了外國公司，中國人成了外國人，一些人產生盲目的優越感，存在種族歧視傾向，這些矛盾和問題長時間積累，會導致所在國的排外傾向。例如，一些國家的穆斯林每天都要做祈禱，周五還要做禮拜，而中國人信教者較少，因工作原因會阻止他們進行禱告，或因一些穆斯林頻繁進行祈禱而嘲笑他們，都會引起他們的反感。再如，由于語言方面的原因，彼此誤解對方，會演變成肢體沖突，許多非洲人看過港、臺武打電影、錄像，片面地認為所有的中國人都會武功，一動手自己肯定吃虧，因此當地人只要和中國人發生沖突，就會拔出藏在綁腿里或胳膊上的刀子進行自衛，先下手，造成中國公司員工的人身傷害。

　　對非洲當地雇員的聘用應十分慎重，要經過合法的手續，并規定試用期，不合格的試用期內就解聘，絕不能拖。因許多非洲國家在殖民統治時期，照搬了西方國家的一些法律，對雇傭勞工有十分詳細具體的規定，雖然這些法規在本國執行不力，但對外國公司則往往較真。有時一個簡單的解雇行為，當地人也會把你告到法院，讓你卷入沒完沒了的官司當中;還有些當地雇員被辭退后，心懷不滿，把他所知的公司秘密告訴警察局，讓警察來搜查，擾亂公司正常的經營。

　　4.注意防范可能帶來人身傷害和損失的其它風險

　　(1)不要撿他人放在路邊的物品。非洲許多國家和地區，由于交通不便，人們外出辦事都是步行，走累了，就把隨身攜帶的物品放在路邊，自己獨自離去，有時一兩天不取，一些中國的司機不知道這種習俗，順手牽羊，可能會惹大的麻煩，因有些非洲國家將拾取物品為偷竊，輕者遭到謾罵或毒打，重者會被扭送的警察局。

　　(2)行車途中不要捎帶單身年輕女性。非洲許多國家是穆斯林，對待女性有十分嚴格的禁忌，如果有女性非要搭車，最好有當地人陪同。

　　(3)出了交通事故不要逃跑，盡可能找警察來處理。事故嚴重的應盡快通知自己所在公司，特別要留下證人和證據。由于許多中國公司員工沒有駕照，而車輛又很多，因此經常有無照員工駕車上路，一出事故將面臨嚴厲處罰，有些人就選擇逃逸，在當地產生極為惡劣的影響，而且被抓住，后果很嚴重。

　　(4)如有比較緊急的情況，如車禍、遇到重傷和重病的人，施救時最好有當地人陪同，以便在醫院向大夫或警察說明情況，防止傷員或病人搶救不及時而死亡又無人作證，帶來不必要的誤解。

　　對防范安全風險的幾點建議

　　從公司角度講，首先應加強安全教育，由于安全風險具有突發性，一般很難預料，因此持之以恒的安全教育，用活生生的事例來引起全體員工對安全的重視，自覺提高防范風險的意識至關重要。

　　建立和完善安全管理的制度性規定，以預防為主。如制定安全操作規程、行車安全規定、外出安全管理規定等。對流動性強的部門，如井隊、安裝隊、運輸隊、野外勘測、勘察、物探單位，應制定更詳細、更嚴格的安全管理規定，使全體員工高度重視安全工作，真正將安全管理放在各項工作的第一位。

　　監督和檢查相結合，輔之以經濟手段，不讓制度流于形式。

　　同時，在用工上，堅持本土化，利用當地雇員的地域優勢、人際優勢減少公司的風險。注重提高員工的綜合素質，如培養員工優秀的品質及學習能力、適應能力、應變能力等。

　　從員工個人角度講，主要是不斷學習安全防范知識，增強安全風險意識，關注所在國政治形勢的動態，遵守公司安全管理制度，積累自我保護的經驗等。(作者：天津華北有色建設工程公司副總經理 周克勛)

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