建造合同執(zhí)行中咋糾偏

發(fā)布日期：2014-07-02來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]根據(jù)《建造合同準則》要求，切實做到組織到位，執(zhí)行到位，準確掌握建造合同準則的實質(zhì)，就能真實、準確、及時地核算反應(yīng)實施建造合同所發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

　　建造合同執(zhí)行過程中存在的主要問題

　　建造合同是為建造一項或數(shù)項在設(shè)計、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。路橋施工企業(yè)建造合同執(zhí)行中常常達不到預(yù)期的效果，常存在對項目部成本費用缺乏動態(tài)管理，造成項目成本預(yù)測偏差較大;設(shè)計變更和原材料價格波動大，對建造合同動態(tài)實施造成一定影響;項目分包模式的變化對建造合同的執(zhí)行提出了新的課題，造成建造合同執(zhí)行存在較大偏差等問題。

　　建造合同執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差原因淺析

　　一是目前項目管理是按技術(shù)管理型模式定位的，但是實際由于公司人員結(jié)構(gòu)的年輕化，施工技術(shù)隊伍的梯隊建設(shè)還未完全建立起來，項目的管理手段及成本管理水平有待盡快提高，項目部在工程施工當中往往采用總價承包或者單價承包形式，而這些形式往往受到市場材料價格的波動影響較大，對項目部的成本費用缺乏動態(tài)管理。而且由于路橋施工工期短，項目往往要趕工期，加快施工進度，項目部對部分分包隊伍采用先施工后談合同的形式，使預(yù)計的結(jié)算和實際結(jié)算有出入，加之項目不能保證按期結(jié)算，部分成本不能夠及時進賬，在很大程度上降低了成本預(yù)測的準確性。

　　二是企業(yè)經(jīng)營管理流動性大，工程施工作業(yè)基本處于環(huán)境艱苦、工作條件差，導(dǎo)致人員流動大，相關(guān)建造合同執(zhí)行部門對于項目部未來發(fā)生事項不能進行全面的反映，反映在填制預(yù)算報表中有些項目部單純依靠財務(wù)人員主觀臆想判斷未來發(fā)生事項，缺乏有力的成本預(yù)測的材料積累，不但在合同成本的預(yù)測上帶有一定隨意性，而且采用的部分預(yù)算數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)差距較大，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行報表比率嚴重失調(diào)。同時也存在部分項目負責(zé)人，在項目經(jīng)理的責(zé)任制和業(yè)績考核的要求下，利用對上、對下的結(jié)算不能按時進行，導(dǎo)致提前和推后有空子可鉆，促使項目經(jīng)理在履約前期虛增利潤，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成果不能及時、準確有效反映和加以監(jiān)督。

　　三是在執(zhí)行成本的分配中缺乏可操作的工程成本控制依據(jù)。由于施工企業(yè)的特殊性，在實際施工當中，由于隧道、橋梁、涵洞等各個施工現(xiàn)場的環(huán)境、規(guī)模、結(jié)構(gòu)各不相同，各個工藝流程和成本比例分配之間也有所差異，但是由于缺乏可靠的分配比例和相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)資料，財務(wù)人員只能依靠同等比例套算出人工費、材料費、其他直接費、機械使用費、間接費這五大費用，而無法測算不同的施工環(huán)節(jié)各項成本中占有多大的比例，并且由于成本的定制趨于簡單化和表面化，從而也無法準確分析出成本差異產(chǎn)生的原因，各個工程施工環(huán)節(jié)沒有可比性。

　　四是目前整個建筑市場規(guī)范還有待進一步完善，有的工程項目合同總價不確定，有的工程項目建設(shè)中發(fā)生設(shè)計變更，合同總價變化較大，如我公司施工的渭蒲高速項目中標時實際合同額30417萬元，開工5個月后下發(fā)了正式設(shè)計施工圖紙，施工圖設(shè)計與原初步設(shè)計圖紙變化大，實際合同額變化為27137萬元，在后續(xù)的施工過程中又增加了大量變更新增項目，相關(guān)單價業(yè)主也是陸續(xù)批復(fù)，渭蒲項目最終合同額調(diào)整為33932萬元。有的工程成本受材料市價影響較大，難以及時準確預(yù)計合同總收入、合同總成本等，如寶天高速項目的情況，工程主材在施工過程中價格上漲太快，項目簽訂時鋼材市場均價3300元/噸,到項目實施第二年底時均價已經(jīng)到了5700元/噸,水泥由剛開始施工時均價320元/噸,次年年底時均價已經(jīng)到了580元/噸。建造合同初始材料費用按合同單價預(yù)算為4750.56萬元，截止項目完工實際發(fā)生材料費用已累計達6048.67萬元，材料成本的增加直接影響項目利潤1298.11萬元。有的工程受分包模式的影響較大，難以有效控制建造合同的執(zhí)行情況，如綏北高速公路項目屬于委托在建項目，前期按初步設(shè)計圖紙確定項目初始建造合同收入、總成本，公司按與分包隊伍的協(xié)議收取管理費，進場施工后，原初步設(shè)計工程量清單發(fā)生較大的變化，由于涉及工程變更、材料調(diào)差、索賠等協(xié)議未規(guī)定收取管理費用，隨著項目后期變更、調(diào)差金額的增加，建造合同毛利率會不斷降低，與預(yù)期建造合同執(zhí)行情況偏差較大，無法有效控制建造合同的預(yù)計總收入和總成本。

　　對完善建造合同管理的幾點思考和建議

　　加強對公司施工合同的管理。執(zhí)行建造合同準則的一個重要前提，就是發(fā)包單位與承包企業(yè)要規(guī)范施工合同的簽訂，保證建造合同的執(zhí)行，減小合同風(fēng)險，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，促使雙方經(jīng)濟利益的及時流入。此外，施工部門應(yīng)加強對合同執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理，對因變更設(shè)計、索賠、獎勵等非可控因素造成的工程造價的變化應(yīng)及時取得發(fā)包單位的簽認，以便財務(wù)部門及時、準確地計算合同收入，真實反映施工企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

　　提高對成本的預(yù)測與控制能力。項目部應(yīng)利用實施建造合同的契機，將成本預(yù)測與控制有機地結(jié)合起來，并對建造合同的預(yù)計數(shù)進行合理的分配和調(diào)整，參考各項材料物資耗費定額，健全成本分析制度，完善項目部各項成本的預(yù)算體系，提高預(yù)算報表的準確程度，同時大力加強在合同執(zhí)行當中的監(jiān)督管理，使預(yù)算管理不但能夠快速準確制定出來，而且能夠正確有效的實施到工程施工當中去。

　　推行項目責(zé)任成本管理。 實行建造合同核算的關(guān)鍵是合理判斷建造合同的結(jié)果能否可靠估計，這需要企業(yè)各個部門相互配合，準確預(yù)測合同收入和合同成本。責(zé)任成本作為企業(yè)的一項重要的經(jīng)營管理目標，同時兼有目標屬性和成本屬性。制定責(zé)任成本體系，既有助于在執(zhí)行建造合同準則時準確估計合同預(yù)算總成本，又可加強成本管理，挖掘企業(yè)潛力，還可用于評價和考核企業(yè)各項目或部門的工作業(yè)績。

　　完善工程項目成本核算辦法。建立完善的內(nèi)部成本核算制度和有效的內(nèi)部財務(wù)預(yù)算及報告制度;在實際施工當中，根據(jù)施工現(xiàn)場的環(huán)境、規(guī)模、結(jié)構(gòu)的不同，結(jié)合以往項目施工的實際情況，運用歷史資料和數(shù)據(jù)進行分析，對各個部分工程的工藝流程和成本比例分配進行合理劃分。同時根據(jù)項目施工預(yù)算定額及時調(diào)整工程成本，對預(yù)計變化的成本進行確定，科學(xué)的估計完成合同尚需發(fā)生的合同成本。

　　明確各部門管理職責(zé)，加強協(xié)調(diào)溝通。項目部執(zhí)行建造合同準則，成立由項目經(jīng)理負責(zé)，財務(wù)部、計劃合同部、物資設(shè)備部、工程技術(shù)部等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)項目健全成本核算體系，建立收入、成本管理制度，為工程項目合同收入、合同成本的合理預(yù)計提供有效信息和有關(guān)數(shù)據(jù)資料。各部門一定要明確各自職責(zé)和分工，各施其職，特別是要加強協(xié)調(diào)溝通，做到及時、準確、完整反映項目經(jīng)濟效益的變化，提高建造合同執(zhí)行的要求和標準。

　　定期組織建造合同執(zhí)行情況分析。施工企業(yè)應(yīng)當定期組織相關(guān)部門對建造合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的估計結(jié)果和實際差異事項進行分析對比，通過分析查找問題及時調(diào)整計量確認方法，使建造合同的執(zhí)行結(jié)果更接近實際。其中要重點關(guān)注的事項有：一是根據(jù)業(yè)主確定的變更、索賠、獎勵資料重新調(diào)整合同預(yù)計總收入，根據(jù)累計已發(fā)生成本和剩余工作量預(yù)計成本重新核算和調(diào)整合同預(yù)計總成本。二是分析累計已發(fā)生成本加累計確認毛利與業(yè)主工程結(jié)算的差異及原因。三是分析累計已發(fā)生成本與累計確認的合同成本的差異及原因。四是分析累計已確認合同收入與業(yè)主工程結(jié)算的差異及原因。

　　加強組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高相關(guān)人員對《建造合同準則》的理解和執(zhí)行。進一步加強對《建造合同準則》具體實施，組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是項目部層面人員的學(xué)習(xí)，結(jié)合項目實際施工測算分項工程單價、市場勞動力價格、主要材料費單價、機械臺班單價、其他費用等，在實踐中提高《建造合同準則》的執(zhí)行能力。(作者：中國水電建設(shè)集團十五工程局有限公司路橋工程公司 任小愛)

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