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把握施工企業(yè)稅收籌劃

發(fā)布日期:2014-08-21來源:本網(wǎng)編輯:龔煒

[摘要]根據(jù)施工企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)的特點(diǎn),稅務(wù)籌劃主要分營業(yè)稅的稅務(wù)籌劃和所得稅稅務(wù)籌劃兩種,施工企業(yè)應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠政策等制定有效的稅收籌劃方案和措施。

  面對當(dāng)今激烈的市場競爭,企業(yè)自身稅收籌劃觀念的樹立顯得越來越重要,從事房屋、公路、鐵路和橋梁等土木工程生產(chǎn)的施工企業(yè)忽視稅收籌劃而付出代價(jià)的案例屢見不鮮。結(jié)合施工企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)的特點(diǎn),針對目前施工企業(yè)常見的涉稅業(yè)務(wù)和稅收籌劃內(nèi)容進(jìn)行分析,建議施工企業(yè)應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠政策等制定有效的稅收籌劃方案和措施。

  施工企業(yè)營業(yè)稅的籌劃

  對甲供材料的籌劃。甲供材料是指施工過程中由建設(shè)單位直接購買材料,并將相應(yīng)的購買價(jià)款抵扣建筑工程款。根據(jù)稅法規(guī)定:納稅人提供建筑勞務(wù)的,其營業(yè)額應(yīng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價(jià)款在內(nèi)。如果由建設(shè)單位甲供材料,一般是直接從市場上購買,價(jià)格較高,而且在付施工企業(yè)工程款時(shí)是全額抵扣,建設(shè)單位通過財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬,大部分都沒有發(fā)票,不能適應(yīng)將來的“營改增”的要求。但施工企業(yè)購買材料時(shí)一定會精打細(xì)算,嚴(yán)格控制工程原材料的預(yù)算開支。再者,施工企業(yè)一般與材料供貨商有長期合作的關(guān)系,價(jià)格上既可以得到優(yōu)惠,又可以按比例支付,不僅擴(kuò)大利潤空間,還降低了資金成本。所以,實(shí)際工作中盡量與建設(shè)單位不簽甲方供料合同。

  利用工程合同價(jià)款的稅收籌劃。 根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,納稅人從事安裝工程作業(yè),凡所安裝的設(shè)備價(jià)值作為安裝工程產(chǎn)值的,其營業(yè)額應(yīng)包括設(shè)備的價(jià)款。這就要求建筑安裝企業(yè)在從事安裝工程作業(yè)時(shí),合同中應(yīng)盡量不將設(shè)備價(jià)值作為安裝工程產(chǎn)值,可由建設(shè)單位提供機(jī)器設(shè)備,建筑安裝企業(yè)只負(fù)責(zé)安裝,取得的只是安裝費(fèi)收入,使其營業(yè)額中不包括所安裝設(shè)備的價(jià)款,從而減少稅基,達(dá)到節(jié)稅的目的。

  對分包工程的籌劃。第一,總包方不再是分包方建筑業(yè)營業(yè)稅的扣繳義務(wù)人,總包方和分包方應(yīng)分別自行于勞務(wù)發(fā)生地申報(bào)繳納稅款,但總包方可以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額申報(bào)納稅。第二,涉及總分包施工項(xiàng)目的,總包和所有分包項(xiàng)目都必須在勞務(wù)發(fā)生地辦理項(xiàng)目登記,進(jìn)行項(xiàng)目鑒定。第三,項(xiàng)目開票有三種方式,一是先分后總:總包單位差額納稅以取得分包發(fā)票為前提條件。因此總包項(xiàng)目開票時(shí),先由分包方納稅開票,取得發(fā)票交給總包方,總包方再據(jù)此開票差額納稅。涉及多級總分包的,逐級從下向上開票。同項(xiàng)逐級抵扣,不得異項(xiàng)、越級抵扣;二是見票抵票:總包方納稅人自開或代開發(fā)票時(shí),申請抵減分包方發(fā)票金額,必須取得分包方合法有效的建筑發(fā)票。對系統(tǒng)檢索未查找到的分包發(fā)票,必須人工判斷,確認(rèn)發(fā)票真?zhèn)渭捌漤?xiàng)目關(guān)聯(lián)性;三是項(xiàng)目申報(bào)納稅:代開票納稅人先稅后票:即申請代開建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票前必須先按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅款。自開票納稅人先票后稅,即根據(jù)不低于網(wǎng)上開票金額減去允許扣除已開票分包金額的數(shù)額,按月進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

  對勞務(wù)用工的籌劃。一般來說,施工企業(yè)使用勞務(wù)用工有兩種情況:一是直接與勞務(wù)用工簽定勞務(wù)合同;二是與勞務(wù)公司簽定《工程勞務(wù)分包合同》。采用第一種方式對施工企業(yè)存在以下風(fēng)險(xiǎn):一是勞務(wù)用工與企業(yè)沒有勞動合同關(guān)系,所發(fā)的工資稅務(wù)部門不認(rèn)可“工資、薪金”,稅前抵扣困難。二是會涉及到代扣代繳個(gè)人所得稅等稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是勞動保障部門會要求企業(yè)為勞務(wù)用工購買綜合社會保險(xiǎn),增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。采用第二種方式對施工企業(yè)更加有利:一是開具的工程發(fā)票許多地方可以稅前扣除。建筑勞務(wù)公司屬于建筑業(yè)總承包合同中的勞務(wù)分包部分,適用建筑業(yè)營業(yè)稅稅率,使用建筑業(yè)專用發(fā)票,按3%征收營業(yè)稅。建筑勞務(wù)公司中的其他業(yè)務(wù)取得的營業(yè)收入,按相應(yīng)稅目稅率征稅。現(xiàn)在許多地方政策規(guī)定,勞務(wù)公司在當(dāng)?shù)刈詡浒傅目梢韵硎軤I業(yè)稅抵扣政策,如北京、天津、上海、無錫等地。二是不用代扣代繳個(gè)人所得稅。三是回避了交綜合社會保險(xiǎn)的問題。因此,施工企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門聯(lián)系了解當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定,以減少重復(fù)交納營業(yè)稅。

  利用融資租賃的稅收籌劃。大型工程項(xiàng)目一般需要專業(yè)化固定資產(chǎn)設(shè)備,如果施工企業(yè)直接購置,需要占用大量資金,并且大型設(shè)備往往具有專用性,本工程竣工后,其他工程項(xiàng)目的使用價(jià)值不大。因此,施工企業(yè)可以通過融資租賃,迅速獲得所需的施工設(shè)備,同時(shí)保存企業(yè)的舉債能力,更重要的是融資租入的固定資產(chǎn)可以計(jì)提折舊,稅法允許折舊計(jì)入成本費(fèi)用,減少了企業(yè)的納稅基數(shù),而且支付的租金利息也可按規(guī)定在所得稅前扣除,進(jìn)一步減少了納稅基數(shù)。

  通過內(nèi)部非獨(dú)立核算的施工單位進(jìn)行稅收籌劃。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于明確《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2001]160號)的規(guī)定,“負(fù)有營業(yè)稅納稅義務(wù)的單位為發(fā)生應(yīng)稅行為并向?qū)Ψ绞杖∝泿拧⒇浳锘蚱渌?jīng)濟(jì)利益的單位,包括獨(dú)立核算的單位和不獨(dú)立核算的單位”中的“向?qū)Ψ绞杖∝泿拧⒇浳锘蚱渌?jīng)濟(jì)利益”,是指發(fā)生應(yīng)稅行為的獨(dú)立核算單位或者獨(dú)立核算單位內(nèi)部非獨(dú)立核算單位向本獨(dú)立核算單位以外單位和個(gè)人收取貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益,不包括獨(dú)立核算單位內(nèi)部非獨(dú)立核算單位從本獨(dú)立核算單位內(nèi)部收取貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益。因此施工企業(yè)內(nèi)部非獨(dú)立核算的施工單位為本單位承擔(dān)建筑安裝業(yè)務(wù),不征收營業(yè)稅。

  利用納稅義務(wù)地點(diǎn)的稅收籌劃。國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《增值稅若干具體問題的規(guī)定》的通知:基本建設(shè)單位和從事建筑安裝業(yè)務(wù)的企業(yè)附設(shè)的工廠、車間,用于本單位或本企業(yè)的建筑工程的,應(yīng)在移送使用時(shí)征收增值稅。但對其在制造的預(yù)制構(gòu)件,凡直接用于本單位或本企業(yè)建筑工程的,不征收增值稅。因此,建筑施工企業(yè)生產(chǎn)水泥預(yù)制構(gòu)件、其他構(gòu)件或建筑材料的工廠、車間應(yīng)盡可能的設(shè)在建筑現(xiàn)場,以適用于稅率較低的營業(yè)稅(建筑業(yè)3%)。

  施工企業(yè)所得稅的籌劃

  利用固定資產(chǎn)折舊政策進(jìn)行籌劃。在施工建設(shè)過程中,一般需要大型設(shè)備,因此,施工企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值通常較大,固定資產(chǎn)折舊是繳納所得稅前準(zhǔn)予抵扣的項(xiàng)目,在收入既定的情況下,折舊額越大,應(yīng)納稅所得額就越少。稅法對固定資產(chǎn)的最低折舊年限、凈殘值率有明確的規(guī)定。施工企業(yè)在確定固定資產(chǎn)使用年限時(shí)應(yīng)采用稅法規(guī)定的最低年限,這樣,企業(yè)可以及時(shí)將折舊費(fèi)用計(jì)入成本,減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。不僅使固定資產(chǎn)成本在使用期限中加快得到補(bǔ)償,又延緩所得稅的納稅義務(wù)時(shí)間。由于資金存在時(shí)間價(jià)值,增加前期折舊額,把稅款推遲到后期交納,相當(dāng)于依法從國家取得一筆無息貸款。緩解了企業(yè)資金壓力。

  利用集團(tuán)優(yōu)勢進(jìn)行籌劃。施工企業(yè)可以通過組建集團(tuán)公司的方法來平衡稅負(fù),適當(dāng)?shù)剡x擇子公司、分公司和局指揮部的組織形式,以此實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的內(nèi)部各個(gè)納稅主體之間利益協(xié)調(diào)和平衡,進(jìn)一步降低集團(tuán)公司的稅收負(fù)擔(dān)。不同的施工合同其利潤空間是不一樣的,各企業(yè)享受的所得稅的稅率不同,企業(yè)集團(tuán)可以將施工利潤高的任務(wù)分配給處于虧損的子公司施工,利用子公司利潤彌補(bǔ)虧損的政策,也可以利用高稅率的公司少盈利,低稅率的公司多盈利,達(dá)到降低整個(gè)集團(tuán)公司的稅負(fù)。還可以通過合理分配總機(jī)構(gòu)管理費(fèi)方式平衡稅負(fù),稅法規(guī)定母公司向其多個(gè)子公司提供同類項(xiàng)服務(wù),其收取的服務(wù)費(fèi)可以采取分項(xiàng)簽訂合同或協(xié)議收取;也可以采取服務(wù)分?jǐn)倕f(xié)議的方式。因此,集團(tuán)公司可以給盈利多的子公司多分配管理費(fèi)用,處于虧損的子公司少分配管理費(fèi)用,達(dá)到降低整體稅負(fù)的目的。還可以通過集團(tuán)公司承攬的工程利用局指揮部收取分包差的方式平衡稅負(fù),稅率高的或虧損的公司少取,稅率高的或盈利多的公司多收,達(dá)到降低整體稅負(fù)的目的。

  對工程收入及成本籌劃。企業(yè)所得稅是采取按年征收,分期預(yù)繳,年終匯算清繳的征管辦法,預(yù)繳是為了保證稅款及時(shí),均衡入庫的一種手段,但根據(jù)稅法規(guī)定,企業(yè)預(yù)繳中少繳的稅款不做偷稅處理,企業(yè)在前三個(gè)季度盡量少確認(rèn)收入,延緩支付所得稅,減少資金壓力,節(jié)約資金成本。施工企業(yè)確認(rèn)收入是按工程完成進(jìn)度或完成的工作量進(jìn)行收入確認(rèn),所以,企業(yè)在稅法允許的前提下,合理地確認(rèn)相關(guān)的工程結(jié)算收入,以便延遲納稅期限。

  施工企業(yè)的工程成本費(fèi)用的列支直接關(guān)系到企業(yè)應(yīng)繳納的所得稅的數(shù)額,所以企業(yè)應(yīng)該重視對成本費(fèi)用列支的稅收籌劃,首先,對已經(jīng)發(fā)生的成本費(fèi)用應(yīng)該及時(shí)入賬核銷,其次,對預(yù)付工程款及其他應(yīng)收往來款項(xiàng)應(yīng)催討對方發(fā)票,及時(shí)核銷。分包的工程要求分包人按工程完成產(chǎn)值開足發(fā)票。最后,對于原材料已到工地并領(lǐng)用而發(fā)票未到的應(yīng)及時(shí)辦估價(jià)入庫和領(lǐng)用。對于那些能夠合理預(yù)計(jì)發(fā)生額的費(fèi)用應(yīng)采用預(yù)先列支的方法列支費(fèi)用,如未發(fā)放的到期職工獎金應(yīng)該按照未發(fā)放的月份和職工人數(shù)的平均工資進(jìn)行工資總額列支。

  利用西部大開發(fā)政策進(jìn)行籌劃。根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》(財(cái)稅[2009]69)第一條及第二條的規(guī)定,企業(yè)即符合西部大開發(fā)15%優(yōu)惠稅率條件,又符合《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例和國務(wù)院規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠條件的,可以同時(shí)享受,在涉及定期減免的減半期內(nèi),可以按照企業(yè)適用稅率計(jì)算的應(yīng)納稅額減半征稅。因此,在西部及民族自治地區(qū)投資設(shè)立子、分公司,進(jìn)行主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移,一方面可以支持西部地區(qū)建設(shè),同時(shí)也可以享受到較低的稅率優(yōu)惠。

  利用高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行籌劃。根據(jù)企業(yè)得稅法及實(shí)施條例規(guī)定,企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,所得稅減按15%的稅率,比原來的25%優(yōu)惠10%,高新技術(shù)企業(yè)資格的認(rèn)證工作,應(yīng)根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號)、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(國科發(fā)火[2008]362號)、《關(guān)于實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠有關(guān)問題的通知》(國稅函[2009]203號)等文件的規(guī)定可以自行認(rèn)證或通過專門的稅務(wù)所申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。已經(jīng)認(rèn)證的單位,要做好高新技術(shù)企業(yè)資格三年復(fù)審工作,要重視高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)證和復(fù)審。

  利用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除進(jìn)行籌劃。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo),提高享受技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的單位數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量及研發(fā)費(fèi)用總額。應(yīng)籌劃設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu),科研、財(cái)務(wù)等責(zé)任部門加強(qiáng)合作,事先籌劃研發(fā)項(xiàng)目,積極規(guī)范財(cái)務(wù)核算,準(zhǔn)確歸集研發(fā)費(fèi)用。同時(shí),要加強(qiáng)與稅務(wù)、科委等部門的溝通,及時(shí)做好涉稅備案、中介鑒證等工作,充分用足研發(fā)費(fèi)用加計(jì)50%扣除的優(yōu)惠政策。

  利用資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除進(jìn)行籌劃。根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》(國家稅務(wù)總局2011年25號公告)規(guī)定,企業(yè)資產(chǎn)損失按其申報(bào)內(nèi)容和要求的不同,分為清單申報(bào)和專項(xiàng)申報(bào)兩種申報(bào)形式,其中,屬于清單申報(bào)的資產(chǎn)損失,企業(yè)可按會計(jì)核算科目進(jìn)行歸類、匯總,然后再將匯總清單報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān),有關(guān)會計(jì)核算資料和納稅資料留存?zhèn)洳?屬于專項(xiàng)申報(bào)的資產(chǎn)損失,企業(yè)應(yīng)逐項(xiàng)(或逐筆)報(bào)送申請報(bào)告,同時(shí)附送會計(jì)核算及其他相關(guān)的納稅資料。因此,企業(yè)應(yīng)積極爭取資產(chǎn)損失在所得稅稅前扣除,降低稅負(fù)。企業(yè)應(yīng)定期清理資產(chǎn)損失,及時(shí)搜集整理相關(guān)資料,選擇適用的申報(bào)方式,保證按時(shí)申報(bào),最大程度地爭取所得稅稅前抵扣。需要特別注意的是,企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失,應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)后方能在稅前扣除。未經(jīng)申報(bào)的損失,不得在稅前扣除。境外資產(chǎn)損失也應(yīng)及時(shí)清理申報(bào),爭取在境內(nèi)所得稅申報(bào)時(shí)稅前抵扣。

  利用固定資產(chǎn)優(yōu)惠進(jìn)行籌劃。根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄和安全生專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》(財(cái)關(guān)稅[2008]48號)、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》(國稅函[2010]256)的規(guī)定,企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需求,在同等條件下優(yōu)先購置列入國家稅務(wù)總局《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備,在5年內(nèi)按專用設(shè)備投資額的10%抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額不足抵免的,可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn),但結(jié)轉(zhuǎn)期不得超過5個(gè)納稅年度。因此,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)惠政策的了解,熟悉掌握設(shè)備目錄,建立采購選擇流程,在目錄內(nèi)優(yōu)先選擇,同時(shí)做好臺賬統(tǒng)計(jì)。

  其他方面的稅收籌劃

  個(gè)人所得稅籌劃。施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,可考慮在稅前可以列支的情況下為員工建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金、職工教育基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保障基金等統(tǒng)籌基金,以國家規(guī)定的最高限額為職工交納住房公積金,這樣既可以調(diào)動員工的積極性,也可以減少稅負(fù),降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和福利負(fù)擔(dān)。

  對出口退稅優(yōu)惠政策的利用。企業(yè)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注國家對出口退稅政策的調(diào)整變化,梳理本企業(yè)的出口貨物情況,收集整理退稅所需要的憑證資料,及時(shí)按規(guī)定要求和程序做好出口退稅資格認(rèn)定、內(nèi)容變更認(rèn)定、出口退稅申報(bào)等相關(guān)申報(bào)工作。應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況從出口方式、原材料采購方式、適用稅目稅率、出口內(nèi)銷比例、轉(zhuǎn)廠出口、境外關(guān)聯(lián)交易等方面進(jìn)行籌劃。

  對免征政策的利用。根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)債券利息收入企業(yè)所得稅政策的通知》(財(cái)稅[2011]99號)規(guī)定,對企業(yè)持有2011-2103年發(fā)行的中國鐵路建設(shè)債券取得的利息收入,減半征收企業(yè)所得稅。因此,企業(yè)要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通,摸清、了解國家及各地政府出臺的各種免征稅費(fèi)政策,最大限度利用好免征稅收政策。

  對BT/BOT項(xiàng)目稅務(wù)籌劃。國家稅務(wù)總局尚缺乏對BT或者BOT業(yè)務(wù)稅務(wù)處理的規(guī)范,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對于BT業(yè)務(wù)的稅收政策不盡相同,主要分為以下兩種處理方式,重慶市地方稅務(wù)局規(guī)定:對BT模式的營業(yè)稅征收管理,無論其是否具備建筑總承包資質(zhì),對融資人應(yīng)認(rèn)為為建筑業(yè)總承包方,按建筑業(yè)稅目征收營業(yè)稅。融資方取得的回購價(jià)款,包括工程建設(shè)費(fèi)用、融資費(fèi)用、管理費(fèi)用和合理回報(bào)等收入,應(yīng)全額交納建筑業(yè)營業(yè)稅,并全額開具建安發(fā)票。廣東省惠州市地方稅務(wù)局規(guī)定:若建設(shè)方將建筑安裝工程承包給其他施工企業(yè),則該施工企業(yè)應(yīng)為建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人,計(jì)稅營業(yè)額為工程承包總額。建設(shè)方在取得業(yè)主支付回購款項(xiàng)時(shí)按扣除支付給施工企業(yè)承包總額后的余額繳納建筑安裝營業(yè)稅。由于國家稅務(wù)總局沒有專門針對BT(BOT)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范,各地稅務(wù)系統(tǒng)對于該業(yè)務(wù)的認(rèn)定不盡相同,為避免BT(BOT)項(xiàng)目在取得回購價(jià)款、建筑施工和運(yùn)營階段重復(fù)征稅,在項(xiàng)目實(shí)施前,應(yīng)主動與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通,對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等進(jìn)行統(tǒng)籌可考慮,科學(xué)系統(tǒng)做好籌劃。

  (作者:中國鐵建股份有限公司 城云)

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