怎樣理解認識新形勢下工程質量安全管理

發布日期：2015-01-20來源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]

文/李如銀

　　2014年9月1日，住房城鄉建設部正式發布實施《工程質量治理兩年行動方案》，該方案旨在通過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展。本文就如何深刻理解、認識當前新形勢下工程質量安全管理的責任內容，談點粗淺的看法。

　　安全質量形勢不容樂觀

　　“安全第一、質量至上”，“安全質量一票否決”，“質量興國、質量興市、質量興企”，這些耳熟能詳的標語式警示語相信絕大多數人、尤其是政府主管部門、企業管理者都不陌生，對職工的全員安全質量培訓更是寫入國家法律的剛性要求。按理說，國家法律的強制性規范和嚴格的監管、企業的高度重視大力踐行、員工的高強度的培訓，加之政府對重大安全質量事故追究責任人刑事責任、停止投標資格直至吊銷執業許可、巨額罰款等嚴厲處罰措施，無論是對企業信譽、經濟損失還是管理者個人政治前途、法律責任還是經濟后果上，都應該引起足夠的重視。事實上，隨著處罰力度、尤其是對責任人個人行業禁入、追究刑事責任等處罰力度的加大，絕大部分企業在機構設置、安全質量設備設施配備、員工培訓以及過程監控、隱患整改等方面都有了更加深刻的認識，對安全質量管理的認識已經上升到一個較高的層次，可以說企業、個人故意違法違規現象已大幅度減少，從而大大的降低了安全質量責任事故發生的概率。

　　主觀認識的提高對安全質量管理績效的正面影響不容置疑，但長期存在的一些行業痼疾卻仍然桎梏著安全質量管理績效的進一步提高。作為工程建設五方的發包方，承包方，工程設計單位，工程施工單位，工程監理單位對安全質量管理都在直接或間接的施加著影響。一是發包方建設資金滯后：一般來講，除了前期上場費用(從后期計價中逐步扣回)不和建設工程進度掛鉤外，正常施工期間業主資金短缺現象較為普遍，尤其是地方投資、民營企業投資，這里既有建設資金本身是按計劃逐步到位的，也包括一個月左右的計價滯后周期，雖然作為施工企業應該具備一定的墊資能力，但建筑業激烈競爭形成的微薄利潤空間使企業往往有心無力。二是承包方(一般指中標施工方)的管理水平和資金狀況。目前現狀是承包方承攬工程后大都由不具備資質的小規模包工頭以工序、工費承包方式組織施工，企業項目部負責管理，或由企業派員組織外部勞務施工。這種方式無論是現場施工隊伍、操作人員的業務素質還是項目部與包工頭、管理人員和勞務的磨合狀態來講，都存在隱患。三是工程地質的不確定性和工程設計單位設計方案存在差異。以隧道施工為例，巖變我變是基本原則，一旦出現設計地質與實際地質不符，也極易因施工方案不當而釀成安全質量事故。四是工程施工單位因素。在工程轉包、分包被明令禁止之前，有資質企業將中標工程抽取一定費用后轉包、分包給不具備資質或資質較低的企業、個體施工是一種常見的現象。這種模式埋下的安全質量隱患是災難性的，一方面轉包、分包企業、個人唯利是圖、缺乏社會責任意識的本性決定了其安全質量意識的淡薄乃至漠視，另一方面分包、轉包價格低于中標合理成本的客觀條件也促使其在安全上不肯投入、在質量上粗制濫造。隨著轉包、分包被明令禁止，這種現象已基本絕跡。五是監理單位的尷尬角色。從職責上講，監理就是按照規章規范鐵面無私的對施工單位“執法”，是一個施工現場法官的角色。但作為建筑業貓鼠游戲中擁有絕對權力的一方，監理也有難言之隱。就像警察不能容忍犯罪又無法根絕犯罪一樣，有施工作業，就難以避免違規違章。作為監理，執法過嚴則難避濫用停工、返工權之嫌，影響各方關系、拖延工程進度;執法過松則極易釀成安全質量事故，難免失職、瀆職后果。尺度把握不可謂不難。

　　沉重的安全質量事故后果

　　在建筑市場競爭日趨激烈、人的生命權健康權得到空前重視的今天，安全才能生產、生產必須安全，質量一票否決、質量就是市場、就是信譽，不僅是法律要求、市場的要求，更是企業發展壯大必須堅守的底線和原則。作為企業管理者、尤其是作為工程項目第一管理者的項目經理，對安全質量工作負有第一責任人的歷史責任。如何確保安全經費、設備設施投入，科學規范的實施安全管理，保證施工生產人員的健康權、生命權得到珍重，杜絕各類事故的發生，既體現了項目管控水準，更體現項目經理本身對項目的駕馭力度、對安全工作的重視程度，同時也是考量項目經理綜合素質和項目管理水平的重要依據。

　　從個人政治前途、法律責任和經濟后果來講，繃緊安全生產這根弦也是企業和項目第一管理者無二的選擇。筆者有幸參加了去年某企業邀請貴州某檢察院反貪腐專家在施工項目現場舉辦的《預防職務犯罪知識講座》，身臨其境感受了幾起安全事故中作為企業第一管理者、安全管理責任人付出的沉重的代價。第一個案例是作為施工項目第一責任人的年輕項目經理，自視經驗豐富，對施工現場安全隱患、尤其是隧道施工中過程監控措施不到位、初支不及時、開挖超進尺等安全隱患視而不見，盲目樂觀，導致發生多人死傷重大安全事故。結果是不僅面臨高額經濟處罰，上級已列入提拔重用計劃因此泡湯，因玩忽職守鋃鐺入獄的嚴重后果更是讓一向讓家人引以為榮的驕傲所在成為階下囚的巨大反差，更是讓父母妻兒在感情上、精神上難以承受。，第二個案例是政府安監部門專職人員在途經隧道內發現施工人員違章施工，雖然出面指出違章行為、也進行了制止，但是未督促現場施工人員糾正違章即匆匆離去，結果發生事故造成人員傷亡，被追究刑事責任。

　　上述兩個案例，看似極具偶然性，其實這種形象在施工現場可以說是隨處可見。從客觀上講，目前建筑項目中標單價、施工工期本身缺乏合理性，不說和西方發達國家歐美比較其工期、造價是否合理，僅普遍存在的征地拆遷難、村民阻工現象頻發、施工企業管理現狀、業主資金保證等因素也給按期交付埋下重重隱患。保證工期更多的靠人海戰術搞會戰、多投設備搶工期，而在這種氛圍下，如何實現安全、質量和產值進度的平衡，其難度絲毫不亞于哥德巴赫猜想。從主觀上講，安全工作是一項保證投入、“四全(全員、全過程、全方位、全天候)管理”、規范施工都無法保證萬無一失、風險極高的一項系統工程。雖然從領導到員工、從專家到操作工，人人都知道安全工作的重要性，也理解重視安全不能杜絕安全事故、不重視安全工作一定會發生事故這個淺顯的道理，但在實際工作中，操作人員圖省事、怕麻煩，不按規范施工現象;技術人員、安全管理人員心存僥幸，對這些違章睜一眼閉一眼現象;項目經理不愿投入安全設備設施等等現象絕非個別。

　　雖然安全工作是一項全員參與的群眾性工作，但是第一管理者、專業安全管理人員的責任，尤其是項目經理的責任更加重要。作為項目最高管理者，擁有人財物、施工方案最終調配權，其行為決定著施工過程安全控制的程度，更決定著項目安全工作的最終績效。

　　政府監管，各方負責是筑牢安全質量之堤的有效保證

　　安全質量是一項專業性、群眾性極強的系統性工程，既要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，“百年大計、質量第一”的理念，更需要政府部門、社會各界、建設各方、企業全員的高度關注和積極參與，特別是作為工程建設五方的發包方，承包方，工程設計單位，工程施工單位，工程監理單位更要恪守法律法規，認真履行職責，嚴格管理，規范施工，時刻繃緊安全質量之弦，給施工人員人身健康和生命安全、工程質量筑起一道牢固的防線。

　　政府加強監管。安全質量事故不僅給當事人人身健康和生命安全造成重大損害，給企業造成難以估量的經濟、社會效益損失，更給社會安定造成嚴重負面影響。因此，政府監管既是履行服務企業的本職工作職能，也是維護社會穩定的職責所在。近幾年來，隨著政府監管力度的持續加大，監管方式也從宏觀監督向微觀監控轉移，監控的手段也從單一的處罰向幫助企業規范安全質量管理、促進企業提高安全質量駕馭能力轉變。凡此種種，既是政府務實作風的體現，也是伏下身子服務企業的有效舉措。從另一個角度看，政府維護弱勢群體，比如民工、村民利益的初衷是好的，但是對目前愈演愈烈的違法阻工、惡意討薪、聚眾鬧事等違法犯罪行為也應加大打擊懲處力度。法律面前人人平等不是一句空洞的口號，更是文明社會的根本特征，黨的十八屆四中全會精神也強調依法治國、運用法治思維和法治方式推進改革。

　　規范發包方行為。作為建設工程發包方必須確保建設資金足額到位，合理制定工程工期、不得違背工程建設規律盲目壓縮工期。設計、施工、監理企業招標要嚴把資審關，做到公開透明、公正公平，讓真正有實力、重信譽、業績卓著的企業參與競爭，優中選優，從源頭上消除隱患。施工期間，對設計方、施工方、監理方，發包方既要依法、依據合同充分行使監管權力，也要協調好各方關系提供優質服務，在嚴格管理的同時，體現善待。在資金上做到及時足額撥付，不拖延、不克扣，為設計方、施工方、監理方，尤其是施工方提供良好的資金環境。

　　設計貼近施工現場。作為設計單位，雖然在勘察、鉆探過程中收集了大量第一手數據，對地質水文等有了一定的了解，但對極具變數的地質狀況、氣候水文異常變化很難做到洞察一切、充分了解。因而設計人員深入施工現場實地觀察地質變化，及時收集水文氣候信息資料，對隨時可能發生的異常災害、地質突變從容應對。對施工中發現的地質變化、遭遇特殊地質災害及時作出科學的、專業的判斷和方案變更，為建設單位、監理單位和施工單位提供可靠的客觀依據，從而保證工程施工的有序進行。

　　施工單位要尊重發包方、尊重設計、服從監理、規范施工。施工單位是達成建設目標、實現設計意圖、提供合格工程建設產品的施工主體，也是決定工程建設項目安全質量的決定性因素。尊重建設方是前提，俗話說顧客就是上帝、就是衣食父母，沒有建設方提供的建設項目、沒有建設方的認可，施工單位將成為無源之水、無本之木，尤其是安全質量目標，必須不折不扣的貫徹執行。當然，尊重不是盲從，依法簽訂的施工合同仍然是處理雙方關系的依據和基礎。踐行設計理念是施工單位的責任。建設工程設計過程是一件綜合各種復雜因素的系統工程，而設計結果、特別是安全質量控制要求，無疑是現有已知條件下最佳選擇。因此，作為施工單位，不是去責疑設計方案、安全質量管控措施是否科學、合理，是否經濟適用，而是不折不扣的去貫徹、去執行。服從監理是避免安全質量事故的有效保證。工程監理從某種意義上講，就是找問題、挑毛病的，從表面看監理和施工單位是矛盾的雙方。一般來講，企業現狀是重視安全質量被動多于主動，而重視工程進度則主動多于被動，其原因不言自明—沒有進度的安全質量毫無意義。但從另一個角度看，如果沒有可靠的安全質量了保證，過分強調進度無異于抱著一顆隨時可能爆炸的炸彈，而監理就是這顆炸彈的控制著或是這顆炸彈失效的操作者。

　　施工單位完善自身監管體系、規范操作是確保安全質量的根本。在機構設置上，要嚴格執行法律法規要求;在人員配置上，人員數量、素質、能力要滿足崗位要求;在資金投入上要嚴格執行安全質量專用經費管理規定，按時足額撥付;在設備設施配置上，依法合規、按時足額配備，并保證正常有效運行;在安全質量監控上，做到全員、全過程、全方位、全天候，不留死角度盲區;在安全質量教育培訓上，保證時間、保證效果、保證培訓合格及持證上崗要求;早隱患排查整改上，堅持限期整改責任到人;在安全質量事故處理上堅持“四部放過”： 事故原因未查清不放過，事故責任人未受到處理不放過，事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過;在安全質量管理績效考核上，堅持重獎重罰，尤其是對忽視安全質量、玩忽職守釀成事故的，依法依規嚴厲懲處。

　　綜上所述，安全質量工作是一項涉及國計民生、關乎職工人身健康和生命財產安全和事關企業生存發展的系統工程，既需要政府部門的強力監管，也需要發包方、施工方、設計方、監理方的通力合作，各負其責。只有這樣才能形成群防群治、眾志成城的強大合力，為建設工程安全、優質、高效提供強有力的保障。

　　(作者單位：中鐵二十局集團有限公司)

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