國有建筑企業(yè)借力依法治企促發(fā)展

發(fā)布日期：2016-01-11來源：編輯：李波

[摘要]

　　 文/張緒海 向海威

　　 對國有建筑企業(yè)而言，全面推進依法治企，就是要堅持以法治思維引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，以法治方式規(guī)范企業(yè)管理，真正做到依法治理、依法決策、依法運營、依法維權(quán)，努力營造全員學(xué)法懂法，知法用法，遵章辦事，有序管理的良好氛圍，最終將各方面工作納入法治化軌道，做全面推進依法治國的實踐者、推動者和維護者。

　　 緊跟市場步伐，推動依法治企

　　 實施依法治企是國有建筑企業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。由于自身性質(zhì)的特殊性，國有建筑企業(yè)的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級更為復(fù)雜多樣，國企改革要通過依法治企，劃定適當(dāng)邊界，限制行政權(quán)力的擴張，保障企業(yè)權(quán)利自由度，縮小特權(quán)利益尋租空間。同時，要依法防范因改革導(dǎo)致的零散利益井噴效應(yīng)，將企業(yè)內(nèi)部和外部雙向行為完整納入法治軌道。

　　 實施依法治企是國有建筑企業(yè)做強做優(yōu)的內(nèi)在要求。國有建筑企業(yè)在深化改革、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、走向海外等領(lǐng)域任務(wù)繁重，面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜，市場競爭更加激烈。同時，建筑行業(yè)法律體系越來越健全，政府監(jiān)管力度會空前加大，行業(yè)管理日趨規(guī)范，這將給國有建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在這些變化和挑戰(zhàn)下，國有建筑企業(yè)只有對外依法經(jīng)營，對內(nèi)依法治理，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

　　 促進健康發(fā)展，開展依法治企

　　 依法治企提升企業(yè)管控能力。從依法治企的實踐效果上說，國有建筑企業(yè)的企業(yè)治理進一步規(guī)范。企業(yè)法律糾紛不斷減少，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，企業(yè)維護自身權(quán)益的能力也得到了較大的提高。國有建筑企業(yè)通過依法治企工作的開展，管控能力大大提升，轉(zhuǎn)型升級運作更加規(guī)范。

　　 依法治企整體水平有待提高。國有建筑企業(yè)對市場經(jīng)濟競爭的參與深度不足，依法治企工作從整體上仍呈現(xiàn)較低的水平，與國家保值增值的要求和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展需要相比，還存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在幾個方面：第一，企業(yè)法治體系不健全。第二，企業(yè)缺乏完備的制度體系。第三，經(jīng)營活動規(guī)范性不足。除了以上問題，國有建筑企業(yè)在合約管控、內(nèi)部監(jiān)督、用人環(huán)境與法治氛圍上也都存在需要完善的空間。在激烈的市場競爭環(huán)境下，這些問題亟需解決，否則將不利于國有建筑企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　 立足企業(yè)根本，推進依法治企

　　 堅持立足企業(yè)實際的原則。推進依法治企，應(yīng)當(dāng)遵循普遍性和特殊性原理，立足企業(yè)實際，充分考慮建筑行業(yè)特點和國有企業(yè)發(fā)展實際，學(xué)習(xí)和借鑒其他企業(yè)先進經(jīng)驗，將法治央企的要求與企業(yè)日常經(jīng)營生產(chǎn)深度融合，靈活運用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　 堅持科學(xué)民主決策的原則。企業(yè)在堅持“三重一大”集體決策的基礎(chǔ)上，還需不斷完善現(xiàn)有決策機制和配套制度，通過科學(xué)決策、民主決策、陽光決策，充分保障廣大員工在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，確保決策程序有據(jù)可依，決策行為有據(jù)可循，決策失誤能夠及時追究責(zé)任，真正做到“決策必問法、違法不決策”。

　　 堅持制度面前人人平等的原則。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)積極營造“人人遵章辦事，事事有章可循”的良好氛圍，確保制度面前人人平等，制度執(zhí)行沒有例外，對違反制度的行為采取“零容忍”的態(tài)度。這也是堅持法律面前人人平等原則在企業(yè)治理中的表現(xiàn)。

　　 堅持依法治企和規(guī)范管理并舉的原則。應(yīng)當(dāng)運用法治思維和法治方式來治理企業(yè)，更加注重規(guī)范運行權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的運行，建立科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督機制。同時，還應(yīng)當(dāng)推進合規(guī)管理，建立風(fēng)險防控體系，從而達到優(yōu)化內(nèi)部管理流程、規(guī)范企業(yè)和員工行為的目的，才能確保企業(yè)的合法合規(guī)運行。

　　 堅持法治與德治相結(jié)合的原則。一方面，應(yīng)當(dāng)以法治體現(xiàn)道德理念，強化國家法律、企業(yè)制度對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強道德教育和思想引導(dǎo)，著力培育職工的法律信仰和法治觀念，營造企業(yè)內(nèi)部立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，從而最終實現(xiàn)企業(yè)制度法律和員工道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　 采取多項措施，實施依法治企

　　 健全企業(yè)法治體系。應(yīng)確立企業(yè)章程的權(quán)威地位。國有建筑企業(yè)各級董事會、總經(jīng)理層議事程序和規(guī)則制定應(yīng)當(dāng)以企業(yè)章程為依據(jù)，強調(diào)和維護企業(yè)章程最高權(quán)威。企業(yè)管理和運營過程中，任何人不得違反企業(yè)章程規(guī)定，任何制度也不得與企業(yè)章程沖突。在企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化或內(nèi)部管理有需要時，應(yīng)當(dāng)及時對企業(yè)章程做出修訂，但修訂的過程必須嚴格按照法定程序，任何人不得隨意修改。

　　 應(yīng)優(yōu)化企業(yè)的治理體系。國有建筑企業(yè)要充分發(fā)揮黨委政治核心作用，逐步促使黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治企、依法決策機制并將這種機制轉(zhuǎn)化為企業(yè)董事會、經(jīng)理層決策部署的工作機制。同時，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層按照企業(yè)章程等制度規(guī)定正確行使權(quán)力時，應(yīng)嚴格履行各自的職責(zé)。在機構(gòu)設(shè)置方面，企業(yè)可設(shè)置專業(yè)委員會與協(xié)調(diào)小組，明確賦予其主要任務(wù)和職責(zé)，從而真正發(fā)揮黨組織政治核心作用和公司治理“雙輪驅(qū)動”。在企業(yè)員工方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善職工代表大會制度，推行企業(yè)事務(wù)公開，從而充分保障員工的參與權(quán)、知情權(quán)，才能切實發(fā)揮員工參與民主管理、民主監(jiān)督的作用。

　　 應(yīng)完善企業(yè)法務(wù)管理體系。要推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，持續(xù)推行企業(yè)總法律顧問專職化和專業(yè)化，全面落實總法律顧問職責(zé)，提高總法律顧問履職能力。完善總法律顧問考核評價機制和保障激勵機制。同時，國有建筑企業(yè)在法務(wù)機構(gòu)設(shè)置、人員配備和職能定位上需要逐步完善，推進法務(wù)管理與經(jīng)營生產(chǎn)有效融合，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標準化水平。

　　 應(yīng)建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。國有建筑企業(yè)應(yīng)將法律事務(wù)管理與企業(yè)日常經(jīng)營深度融合，建立完備的法律風(fēng)險防范機制，尤其在企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等方面，要從嚴審核，從嚴把關(guān)。同時，要借助信息化手段讓法律審核成為企業(yè)經(jīng)營管理剛性約束，有效實現(xiàn)法律風(fēng)險防范全覆蓋，確保企業(yè)合法健康運行。

　　 規(guī)范企業(yè)制度管理。應(yīng)當(dāng)完善制度體系。國有建筑企業(yè)應(yīng)圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合改革創(chuàng)新需要，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，使企業(yè)制度體系更加完備。對企業(yè)綜合職能管理類制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“準確定位、科學(xué)授權(quán)”的原則和“管而不死、放而不亂”的目標，優(yōu)化和完善各方面的制度，明確管理職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力配置，從而完善職能管理的基礎(chǔ)性制度規(guī)范。對專業(yè)管理類制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照標準化和精細化的要求，明確生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限和層級，強化過程監(jiān)督和考核，從而提高企業(yè)運行質(zhì)量和效率。

　　 應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)立制。可以通過建立和完善四個機制來確保科學(xué)立制，即制度論證機制、計劃機制、評審機制和集體審議機制。論證機制是任何新制度出臺前，必須先對制度必要性和可行性進行論證。計劃機制是由相關(guān)部門擬定制度立項計劃，對制度的廢、改、立進行統(tǒng)籌考慮，明確時間節(jié)點和責(zé)任部門，嚴格按計劃實施。評審機制是指在制度起草過程中應(yīng)廣泛聽取業(yè)務(wù)專家、關(guān)聯(lián)系統(tǒng)、基層員工的意見。集體審議機制是指制度的頒布應(yīng)當(dāng)經(jīng)過董事會和委員會等集體審議。

　　 應(yīng)當(dāng)強化制度執(zhí)行。一方面應(yīng)建立制度執(zhí)行監(jiān)督機制，也就是把制度執(zhí)行好壞納入考核評價體系；另一方面，應(yīng)強化制度宣貫和培訓(xùn)，促進部門與成員單位自覺組織學(xué)習(xí)；此外，還應(yīng)做好制度轉(zhuǎn)化，也就是將各項管理制度融入到企業(yè)管理體系，通過有效的監(jiān)督和實施，最終實現(xiàn)“靠制度管理、按制度辦事、依制度獎懲”的目標。

　　 依法開展企業(yè)經(jīng)營。依法規(guī)范對外經(jīng)營。國有建筑企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家及各級地方建設(shè)主管部門招標管理規(guī)定，按照“公平競爭、誠信守法”原則開展對外經(jīng)營。通過建立項目底線標準，完善和優(yōu)化工作流程和管理體系，提高簽約質(zhì)量，從而最大限度降低經(jīng)營風(fēng)險。

　　 依法規(guī)范施工管理。國有建筑企業(yè)更應(yīng)該全面梳理和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，建立質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)督評價機制，制定企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制標準。物資、勞務(wù)方面選擇分供商，應(yīng)建立合格分供商名冊，通過公開招標的方式確定，禁止虛假招標和違規(guī)招標，杜絕招標過程中的一切暗箱操作行為。

　　 依法規(guī)范用工管理。人才是企業(yè)發(fā)展的軟實力，保障員工合法權(quán)益是培養(yǎng)人才、留住人才的基本要求，也是依法治企的基礎(chǔ)表現(xiàn)。建筑企業(yè)普遍存在工作地點不穩(wěn)定、工作時間不固定等情況，企業(yè)應(yīng)依法保障員工休息休假權(quán)利。國有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工會的作用；通過建立完善企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解機制，積極處理各類勞動爭議糾紛，從而維護員工合法權(quán)益，保持企業(yè)和諧穩(wěn)定。

　　 依法規(guī)范財稅管理。國有建筑企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、財經(jīng)紀律和會計準則，不斷健全財務(wù)內(nèi)部控制體系，嚴格執(zhí)行重大財務(wù)事項的操作和審批流程。優(yōu)化資金機制管理，全面規(guī)范公司財權(quán)管理，嚴格財經(jīng)紀律，強化依法納稅意識。

　　 落實多重保障，確保依法治企

　　 營造良好的依法治企氛圍。在領(lǐng)導(dǎo)干部方面，要建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法用法的帶頭作用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部成為推進依法治企的帶頭人和實踐者。在廣大員工方面，應(yīng)加大普法宣傳和法律知識培訓(xùn)力度、廣度和深度，創(chuàng)新宣傳形式和培訓(xùn)方式，建立常態(tài)化機制，著力培育依法治企、合規(guī)經(jīng)營的法治文化。對與員工自身利益和日常生活相關(guān)的法律，可以采取用員工喜聞樂見的方式組織法律培訓(xùn)。在企業(yè)內(nèi)部形成良好的法治風(fēng)氣，培育全員依法合規(guī)經(jīng)營的法治文化。

　　 制定可行的實施方案。國有建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、所處的市場環(huán)境以及上級單位的相關(guān)要求等，細化本企業(yè)依法治企的目標和任務(wù)，從企業(yè)層面與部門層面分別制定切實可行的實施方案。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期研討依法治企工作。法律事務(wù)管理部門應(yīng)對好經(jīng)驗、好做法及時進行宣傳和推廣，并定期檢查各部門及單位依法治企推進落實情況。同時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，制定依法治企專項考核方案，推進依法治企各項工作落到實處。

　　 完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。在決策機制上，應(yīng)細化和完善集團各層級決策事項和權(quán)限。全面落實企業(yè)總法律顧問參與決策制度；在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴肅違規(guī)處罰紀律，。在黨風(fēng)建設(shè)上，應(yīng)全面落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，。加大對干部任免、營銷兌現(xiàn)、物資采購、勞務(wù)分包等重點領(lǐng)域監(jiān)督力度，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。

　　 將法治思維貫穿于企業(yè)治理的全過程，對實現(xiàn)國有建筑企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面尤為重要。隨著依法治國的理念逐步深入人心，企業(yè)依法治企的意識普遍加強，法治環(huán)境日趨向好，國有建筑企業(yè)堅持實施依法治企，在未來的發(fā)展中必然能夠贏取更加廣闊的天地。

　　 （作者系中國建筑裝飾集團有限公司副總經(jīng)理兼總法律顧問，中國建筑裝飾集團有限公司企業(yè)策劃與管理部副總經(jīng)理）

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