鋼鐵煤炭業(yè)去產(chǎn)能再提，地方頻出細(xì)化方案

發(fā)布日期：2016-07-07來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之首，“去產(chǎn)能”一直是各方人士關(guān)注的熱點(diǎn)話題。目前已有多個(gè)省份正在大力推進(jìn)去產(chǎn)能工作。

　　有關(guān)分析師表示，在去掉無(wú)效產(chǎn)能的同時(shí)，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

　　稍早之前，寶鋼集團(tuán)的下屬上市公司寶鋼股份和武鋼集團(tuán)的下屬上市公司武鋼股份同時(shí)發(fā)布停牌公告稱，寶鋼和武鋼正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜。

　　這兩家企業(yè)進(jìn)行重組整合，一方面有利于提高國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率，另一方面有利于通過(guò)提高行業(yè)集中度來(lái)加快過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰。

　　對(duì)于煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)而言，積極有效去產(chǎn)能已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)了解，目前已有多個(gè)省份正在大力推進(jìn)去產(chǎn)能工作。 天津印發(fā)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的實(shí)施意見(jiàn)》：將以鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施消化、重組、改革 組合拳，壓減粗鋼產(chǎn)能900萬(wàn)噸。

　　 重慶印發(fā)《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》：煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬(wàn)噸以內(nèi)，煤礦數(shù)量壓減到70個(gè)以內(nèi)，其中重慶能源集團(tuán)產(chǎn)能控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi);調(diào)減重慶鋼鐵集團(tuán)現(xiàn)有船板鋼生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸以上，調(diào)減普通線材產(chǎn)能200萬(wàn)噸等。

　　 江蘇印發(fā)《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》：初步確定，到2020年，退出和壓減煤炭產(chǎn)能800萬(wàn)噸，再壓減鋼鐵(粗鋼)產(chǎn)能1750萬(wàn)噸。到2018年，煤炭鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，煤炭行業(yè)完成十三五壓減產(chǎn)能目標(biāo)的90%，鋼鐵行業(yè)完成十三五 壓減產(chǎn)能目標(biāo)的70%。2016年，退出和壓減煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，壓減鋼鐵(粗鋼)產(chǎn)能400萬(wàn)噸。

　　 山東印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》：2016-2018年,5+4 產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)(鋼鐵、煤炭等)產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上,按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo),其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸以上。

　　 安徽印發(fā)《安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》：嚴(yán)控新增煤炭鋼鐵產(chǎn)能;鼓勵(lì)企業(yè)退出部分產(chǎn)能,推動(dòng)行業(yè)升級(jí);支持和引導(dǎo)煤炭、鋼鐵等企業(yè)富余產(chǎn)能向境內(nèi)外轉(zhuǎn)移。

　　 河北印發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能整合重組結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策的通知》：通過(guò)加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持等加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　 湖北印發(fā)《湖北省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案及相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》：壓減全省鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能200萬(wàn)噸、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能800萬(wàn)噸，力爭(zhēng)3年完成。

　　 山西印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》：到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上。

　　 四川印發(fā)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》：省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金20億元，支持地方政府、省屬企業(yè)對(duì)主動(dòng)壓減落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時(shí)間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　 廣東印發(fā)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃》：2016—2018年，全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，國(guó)家明確的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)。到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi);重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

　　 貴州印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見(jiàn)》：制定雙退出年度實(shí)施計(jì)劃，淘汰一批煤炭、鋼鐵等落后產(chǎn)能。用3至5年時(shí)間關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬(wàn)噸左右。

　　 浙江印發(fā)《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》：繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)每年淘汰1000家企業(yè)的落后產(chǎn)能。

　　 甘肅印發(fā)《甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫(kù)存降成本實(shí)施方案》：煤炭行業(yè)將用3至5年時(shí)間，退出產(chǎn)能1000萬(wàn)噸;鋼鐵行業(yè)計(jì)劃壓減生鐵產(chǎn)能200萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)能300萬(wàn)噸。

　　 云南：云南將用3年時(shí)間去粗取精去產(chǎn)能，力爭(zhēng)到2018年底，全省粗鋼產(chǎn)能控制在2500萬(wàn)噸以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能控制在7000萬(wàn)噸以內(nèi)，焦炭等行業(yè)供需基本平衡，鐵合金等低效能行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

　　 上海印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》：實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整淘汰計(jì)劃。加大力度調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。

　　 湖南印發(fā)《湖南省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案》，從今年開(kāi)始，用3—5年時(shí)間，全省化解落后產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，全省煤礦總數(shù)控制在200處左右。

　　 內(nèi)蒙古煤炭：從2016年起3年內(nèi)，原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技改項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。力爭(zhēng)3年內(nèi)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能1億噸；鋼鐵：嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，分類處置不同類型的鋼鐵產(chǎn)能。

　　 黑龍江發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》。煤炭：產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故煤礦、產(chǎn)能小于15萬(wàn)噸/年且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故煤礦以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造煤礦,一律列入產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。引導(dǎo)災(zāi)害隱患嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦，長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦，資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長(zhǎng)期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦，與大型井田平面投影重疊的煤礦，以及省煤礦整治整合方案批復(fù)保留規(guī)模小于15萬(wàn)噸/年的煤礦，要有序退出。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄認(rèn)為，要保障去產(chǎn)能的連貫性有兩種力量，一個(gè)是市場(chǎng)的力量，另外一個(gè)要考慮社會(huì)的因素。所以在這個(gè)過(guò)程中既要靠市場(chǎng)也要靠政府，盡可能少產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。

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