中美BIT談判獲重大進展，對外商投資審批改備案

發布日期：2016-09-06來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 9月4日中午距二十國集團(G20)峰會開幕還有數小時的時候，中國商務部公布消息稱，中美雙邊投資協定(BIT)談判取得重大進展。

　　 商務部相關負責人表示，這幾天雙方一直在G20現場磋商。

　　 雙方第三次交換負面清單改進出價

　　 中美分別是全球第一、第二大外資吸收國家，也是對外投資的主力。BIT協定的達成，將對全球的投資格局產生深遠影響。

　　 商務部新聞發言人孫繼文介紹背景稱，8月21日至28日，中美在京舉行第28輪BIT談判。8月29日~9月3日，雙方繼續通過團長會議、小范圍會談等方式舉行了一系列密集磋商，推動談判取得重大進展。

　　 BIT談判自2008年正式啟動，經過多輪談判，雙方在國有企業、知識產權保護、透明度和標準制定等核心議題上仍有分歧。但2013年7月在兩國元首共同推動下，雙方宣布以“準入前國民待遇加負面清單模式”為基礎進入實質性談判階段。

　　 經不懈努力，雙方于2015年初基本完成了協定文本核心問題和主要條款的談判。2015年6月，雙方首次交換負面清單出價，開啟負面清單談判。之后，雙方針對各自的負面清單進行了數輪密集談判，并在此基礎上分別于2015年9月、2016年6月和9月三次交換負面清單改進出價。

　　 最后時間窗口

　　 而本次G20峰會似乎是在美國總統奧巴馬任期結束前，雙方達成一致的最后時間窗口。

　　 清華大學國際關系學院高級研究員周世儉對本報分析稱，如果一切順利，雙方在今年秋季達成一致，才能給奧巴馬留下2~3個月的時間，去做國會工作，以求最終批準。

　　 中國國家主席習近平3日在杭州會見前來出席G20峰會的奧巴馬時強調，中國堅持改革開放的方向不動搖，將進一步放寬外資準入，歡迎各國企業來華投資興業，并繼續為其提供良好營商環境。希望中美雙方共同努力，爭取早日達成一個互利雙贏的雙邊投資協定。

　　 據中國外交部官員介紹，雙方在會晤中達成的主要共識和成果有35項，其中就包括BIT談判。中美雙方確認雙邊投資協定談判取得重大成果。談判旨在達成一項高水平的協定，實現雙方創建非歧視、透明、開放的投資體制的共同目標。雙方于近期交換的第三次負面清單改進出價體現了重大進展，并在談判各方面取得了新的成果。中美雙方承諾將進一步推進談判，以達成一項互利共贏、高水平的協定。

　　 外資企業審批改備案

　　 9月3日，全國人大常委會表決通過修訂涉外商企業對華投資的四部法律，核心內容是把外商投資企業的設立審批改為備案，就是說對外商投資企業，今后在負面清單之外的行業內進行投資，不需要審批改為備案即可。

　　 中國商務部當天下午公布了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，向社會各界征求意見，截止日期為9月22日。暫行辦法也擬于2016年10月1日起施行。商務部副部長王受文在G20發布會上解釋稱，商務部做這個修改是基于中國在四個自貿試驗區里面的成功實踐。

　　 孫繼文表示，四部法律進行修改，在全國范圍內實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是對我國管理體制的一次重大變革。他說，近3年來，外商投資負面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿試驗區投資便利化和規范化水平。今年1~6月，4個自貿試驗區99%以上的外商投資企業是通過備案方式設立的，與“逐案審批制”相比較，紙質材料減少90%，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內，受到廣泛認可。

　　 對外經貿大學中國WTO研究院執行院長屠新泉說，上海自貿區關于部分行政審批事項改為備案管理的法律授權期將在2016年9月30日到期，修法和《征求意見稿》是自然的延續。

　　 8月31日，中國商務部部長高虎城接受新華社采訪時稱，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省將新設立7個自貿試驗區。這代表著自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。

　　 王受文稱，中國引入的準入前國民待遇加負面清單管理方式，即凡在負面清單里面的都需要繼續審批;負面清單之外的，可改成備案。這個做法就是說，負面清單要體現政府的管理，清單之外的是備案管理，企業準入比較自由。外企來華除了四個自貿區之外都需要審批，自由準入對于發揮市場主體的作用非常有意義。

　　 “全國版”負面清單進展

　　 多位業內人士也表示，會密切關注全國版負面清單進展。

　　 就在8月23日，王受文在商務部舉行的第十九屆中國國際投資貿易洽談會專題新聞發布會上透露，在自貿試驗區試點的基礎上，商務部正在研究把負面清單推廣到全國實施的可行性。他表示將在教育、文化、金融、一般制造業等多領域進一步放寬對外資的準入限制。

　　 一位不愿透露姓名的資深法務人士說，審批轉為備案，程序簡便了，有利于一般的外企設立。不過要看市場準入的負面清單有多長，“如果太長，那很多行業的外資還是享受不到便利。”

　　 此外，中國歐盟商會在給本報記者發來的聲明中，對此次修訂將原有的登記制轉變為備案管理并在法律中采取負面清單管理的辦法提出贊賞，但對解決當前中歐之間市場準入方面的不對等情況，還有很大的努力空間。

　　 通商律師事務所律師霍雪云則關注到了《征求意見稿》中關于不按照要求備案還需要罰款的條款，覺得十分有趣。她評論，修法是對外開放到現在普遍且成熟的一個適應表現，但關于引入上市公司的戰略投資者應該還沒有放權。

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