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深圳市評標(biāo)委不再有定標(biāo)權(quán) 政府批準(zhǔn)事項全刪除

發(fā)布日期：2015-09-11來源：中國建筑裝飾協(xié)會編輯：宋珍珍

[摘要]

　　深圳建設(shè)工程招投標(biāo)制度發(fā)生重大變革，為了遏制圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為，定標(biāo)權(quán)從評標(biāo)委員會回歸到招標(biāo)人手中。同時，11項涉及政府批準(zhǔn)的事項全部予以刪除。

　　“專家評標(biāo)在整個建設(shè)工程交易中具有核心的地位，評標(biāo)結(jié)果直接影響最終中標(biāo)結(jié)果，牽涉到參與建設(shè)工程交易的各方主體的利益，實際上已經(jīng)形成了一個黑色的產(chǎn)業(yè)鏈。”——市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　在深圳市住建局召開新聞發(fā)布會上，解讀《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定》(下稱73號文)，其核心變革內(nèi)容在于落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，并進行簡政放權(quán)。據(jù)悉，73號文自9月1日起施行，2008年5月8日頒布的《關(guān)于加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》(下稱86號文)同時廢止。

　　舊模式已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈

　　深圳市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前為了防止招投標(biāo)過程中的腐敗行為，一直以來在制度設(shè)計上都限制甚至剝奪了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，由專家組成的評標(biāo)委員會定標(biāo)，由于評標(biāo)專家的行為難以監(jiān)管，引發(fā)了一些評標(biāo)專家腐敗的案件。

　　“專家評標(biāo)在整個建設(shè)工程交易中具有核心的地位，評標(biāo)結(jié)果直接影響最終中標(biāo)結(jié)果，牽涉到參與建設(shè)工程交易的各方主體的利益，實際上已經(jīng)形成了一個黑色的產(chǎn)業(yè)鏈。”有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，那些被選中的評標(biāo)專家，可能會在私下對潛在投標(biāo)人作出索賄的行為，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)不公，而招標(biāo)人作為責(zé)任主體，對于評標(biāo)結(jié)果卻沒有話語權(quán)。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由專家組成的評標(biāo)委員會將由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變，其評審結(jié)果僅作為業(yè)主參考，不再確定分?jǐn)?shù)排名，最終定標(biāo)由業(yè)主票決，實現(xiàn)了招標(biāo)人的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　此外，73號文還重點加強了誠信管理體系，新增“禁止投標(biāo)的情形”和“招標(biāo)人可以拒絕投標(biāo)的情形”。對于近3年有行賄犯罪記錄的、因串標(biāo)轉(zhuǎn)包違法分包受到主管部門行政處罰或者調(diào)查的、信用評價為紅色的等有不良誠信記錄的企業(yè)，禁止其參與投標(biāo)或者允許招標(biāo)人拒絕其參與投標(biāo)。

　　抑制尋租　提升招投標(biāo)效率

　　此外，深圳市住建局還對86號文中涉及的政府批準(zhǔn)事項進行梳理，發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中共有11項需要政府批準(zhǔn)，而這些批準(zhǔn)事項既沒有設(shè)定批準(zhǔn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有設(shè)定批準(zhǔn)的時限。由于這些批準(zhǔn)事項在實施過程中可能產(chǎn)生尋租的空間，而且還會影響招投標(biāo)的進程和效率，73號文對這11項批準(zhǔn)事項全部予以刪除。“招投標(biāo)的本質(zhì)是市場行為，應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，因此73號文簡化了招標(biāo)前置條件，側(cè)重事中與事后審查。

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，招標(biāo)人要先取得用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可之后，才能啟動招標(biāo)程序。73號文對此進行了改革，對于已辦理計劃立項手續(xù)，但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項目，如滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件，投標(biāo)人可先行招標(biāo)，但須向主管部門書面承諾自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險。

　　據(jù)介紹，通過簡化招標(biāo)前置條件，讓具備條件的建設(shè)工程招標(biāo)與規(guī)劃許可等手續(xù)同步辦理，至少可節(jié)省一個月左右的時間。

　　86號文

　　招標(biāo)人是項目的責(zé)任人卻不享有定標(biāo)權(quán)，評標(biāo)專家享有定標(biāo)權(quán)但責(zé)任難以落實，易引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為。原來，按照86號文的制度設(shè)計，評標(biāo)過程均不對外公開，決定評標(biāo)最終結(jié)果的評標(biāo)專家，享有對投標(biāo)文件進行評審和自由裁量的權(quán)力，具有暗箱操作的空間。

　　73號文

　　大力推行評標(biāo)全過程公開制度，公開評標(biāo)專家?guī)欤_專家抽取過程及評標(biāo)委員會專家名單，公開評審結(jié)果，包括評審意見、評審報告，同時還將中標(biāo)結(jié)果和合格投標(biāo)人所得票數(shù)在交易網(wǎng)上公示。最終定標(biāo)由業(yè)主票決，實現(xiàn)了招標(biāo)人的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。