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《安徽省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》政策解讀

發(fā)布日期：2015-11-10來源：安徽省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　《安徽省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》(皖政〔2015〕101號)已于近日印發(fā)出臺，為使大家對這一政策有一個全面了解，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《意見》出臺背景

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本手段之一，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、維護社會公平正義的重要公共政策，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。近年來，我省各級政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，堅持以發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展,必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展為指導(dǎo)，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理，大力推進政務(wù)公開，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平逐步提升。但是，在取得成績的同時，一些地方在招商引資中，違規(guī)出臺優(yōu)惠政策，影響規(guī)劃實施。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)規(guī)劃編制、擅自變更規(guī)劃和調(diào)整容積率等問題依然存在，必須引起高度重視。

　　省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，按照十八大四中全會提出的規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子精神，出臺了《關(guān)于在公共資源交易管理等重點領(lǐng)域制定完善有關(guān)制度的通知》(皖政辦秘〔2014〕202號)，要求進一步完善和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃等重點領(lǐng)域的制度設(shè)計，嚴(yán)格依法行政，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。為此，我廳牽頭起草了《安徽省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》(代擬稿)，經(jīng)征求有關(guān)部門意見、省法制辦合法性審查等程序后，于2015年9月14日第59次省長常務(wù)會審議通過，10月26日，省政府以皖政 [2015]101號文件正式印發(fā)。

　　二、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》的內(nèi)容，有的是對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和國家政策的進一步重申，有的是在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上的進一步具體化，有的是對外省經(jīng)驗的借鑒，有的是結(jié)合我省實際提出的政策創(chuàng)新，分為5個部分共19條：

　　第一部分是科學(xué)編制規(guī)劃。一是強調(diào)各地要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，理順各規(guī)劃之間的關(guān)系，加快健全以城市、縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以控制性詳細規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計為支撐，以修建性詳細規(guī)劃為落腳點，層次清晰、上下銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。同時，要格外關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃編制工作，要通過制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制水平。二是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，積極推動“多規(guī)合一”試點工作，加快建立省域—市域—縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯(lián)動、動態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺，不斷健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。三是推動綠色集約發(fā)展，各地在編制城市、縣城總體規(guī)劃時，要開展對水、土地、能源、大氣等環(huán)境資源要素評估，科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口與建設(shè)用地規(guī)模以及居住用地容積率。四是加強規(guī)劃設(shè)計市場監(jiān)管，針對規(guī)劃編制、建筑設(shè)計創(chuàng)造性活動的特殊性，允許依法采取邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇中標(biāo)單位，避免由惡意低價競標(biāo)造成的市場混亂。同時，建立規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計單位、測繪單位信用檔案制度，對其從業(yè)行為進行嚴(yán)格約束。

　　第二部分是依法審批規(guī)劃。一是嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，明確需由省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃目錄，嚴(yán)禁越級、越權(quán)審批城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域范圍內(nèi)的區(qū)域性交通、水利、電力、通信等涉及空間資源利用的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，按國家有關(guān)規(guī)定報批。嚴(yán)禁以非法定規(guī)劃替代城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)禁以城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議紀(jì)要替代審批機關(guān)規(guī)劃批復(fù)文件。同時規(guī)定對未履行公示公告等法定程序的城鄉(xiāng)規(guī)劃，審批機關(guān)不予受理。對不符合上位規(guī)劃的，審批機關(guān)不予審批。二是加強備案管理，明確縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃的備案要求。三是強調(diào)規(guī)劃的公示公開，細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公告等相關(guān)規(guī)定。要求城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)必須依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在固定場所、政府網(wǎng)站等向社會予以公告，且公告時間不得少于三十日。報送審批時，必須附具專家和公眾意見的采納情況及理由。四是提高規(guī)劃決策的科學(xué)性，規(guī)定重大規(guī)劃決策在審議前須開展專家咨詢論證，并將專家咨詢論證意見作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作制度，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會中設(shè)立專家咨詢委員會，對需經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行技術(shù)審查。同時，適時探索開展設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策水平。

　　第三部分是嚴(yán)格實施規(guī)劃。一是按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定，針對地方政府的規(guī)劃管理權(quán)限，明確提出5項禁止類規(guī)定，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性約束。明確提出嚴(yán)禁以招商引資等名義，制定或作出與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)文件相抵觸的規(guī)定或決定，或以會議、集體討論決定方式要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項目實施規(guī)劃許可等。二是強化規(guī)劃條件管理，明確規(guī)劃條件納入國有土地出讓合同、規(guī)劃條件變更以及竣工后的規(guī)劃核實等具體要求，強調(diào)國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得擅自更改規(guī)劃條件。三是強調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃修改程序，進一步重申城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。明確了規(guī)劃修改的法定情形以及程序要求，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改過程中要依法召開聽證會、專家論證會等，并嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險評估制度。四是嚴(yán)禁違規(guī)變更容積率，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》，規(guī)定了容積率調(diào)整的條件及程序。五是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，明確在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。強調(diào)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員到基層工作。

　　第四部分是加強監(jiān)督管理。一是明確規(guī)劃實施的監(jiān)管部門及監(jiān)管方式，提出要制定考核指標(biāo)體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況納入地方政府考核和政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容。二是落實決策責(zé)任，按照省政府《關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》精神，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更等，納入政府系統(tǒng)重大事項集體決策內(nèi)容，實行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負(fù)責(zé)制，同時明確記錄主體、記錄要求以及不記錄在案的責(zé)任。三是強化責(zé)任追究，強調(diào)嚴(yán)格按照監(jiān)察部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。四是加強規(guī)劃督查工作，要求各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)采取明察暗訪、專項檢查等方式對下級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。推進各設(shè)區(qū)市向縣派駐規(guī)劃督察員工作，積極利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，不斷提升規(guī)劃督察的效能。

　　第五部分是強化保障措施。一是要加大對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，營造全社會參與規(guī)劃編制、服從規(guī)劃管理、監(jiān)督規(guī)劃實施的氛圍。加強對黨政干部城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和知識的培訓(xùn)，面向基層開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員的崗位培訓(xùn)。鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃進社區(qū)和鄉(xiāng)村活動，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與度。二是嚴(yán)格落實經(jīng)費保障，明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　三、《意見》的特點

　　《意見》具有以下3個特點：

　　一是充分體現(xiàn)國家、省有關(guān)政策精神。《意見》在起草過程中，認(rèn)真研究吸納中央城鎮(zhèn)化工作會議、全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會精神，落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和我省全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化試點省工作方案等文件要求，力求體現(xiàn)國家、省關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的政策導(dǎo)向。

　　二是緊密聯(lián)系我省實際。堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理我省當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本情況、存在的突出問題、現(xiàn)有制度的缺失，從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的編制、審批、實施、監(jiān)督全過程，有針對性地提出了政策措施。

　　三是推進制度創(chuàng)新。提出加快推進“多規(guī)合一”工作，探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況納入地方政府考核和政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，實行規(guī)劃決策終身負(fù)責(zé)制等，這些都是在不違反國家政策規(guī)定的前提下，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014— 2020年)》以及全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會精神，提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性的積極探索和創(chuàng)新舉措。