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山西推出太原地鐵2號線等首批12個PPP重點項目

發布日期：2015-11-30來源：山西省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　11月26日上午，山西省首批政府和社會資本合作(PPP)示范項目推介會召開，推介了我省首批國家級PPP示范項目3個、首批省級PPP示范項目9個。

　　今年9月底，財政部公布了全國第二批政府和社會資本合作(PPP)示范項目，共206個，總投資6589億元，其中我省有3個項目成功入選，涉及水務、醫療、市政三大領域，分別是：太原市晉陽污水處理廠及配套管網一期工程項目、太原市婦幼保健院遷建工程項目和長治市污泥餐廚(垃圾)處置項目，總投資 41.5億元。

　　推介會上，省財政廳相關負責人介紹，與全國相比，我省PPP項目無論是數量還是規模都偏小。在財政部公布的全國第二批政府和社會資本合作(PPP)示范項目中，我省僅有3個。與全國其他省市相比，入選數量偏少，只占到全國的1.5%;投資規模偏小，只占到全國的0.6%。與其他各省的差距明顯，周邊各省中河北省入圍13個，占比6.3%;陜西省入圍5個，占比2.4%;內蒙古自治區入圍9個，占比4.4%;河南省入圍41個，占比20%。無論是數量還是規模，我省所入選示范項目占全國的比重都很小。

　　目前，經各市財政部門推薦，并進行認真比對分析和專項評審，省財政廳確定太原市軌道交通2號線一期工程項目、長治市污水處理項目、運城市大西高鐵客站周邊片區項目、陽泉市污水處理廠二期項目、晉中—太原城際鐵路項目、祁縣文化中心和周邊配套設施項目、臨汾市河西污水處理廠項目、臨汾市龍祠水源凈水廠改擴建項目和太原市循環經濟環衛產業示范基地(園區)9個項目，作為全省首批政府和社會資本合作示范項目，總投資332.45億元。

　　據了解，今年我省已經建立了省級PPP項目庫，面向全省征集PPP項目，并且將形成常態化申報、動態化管理的運作模式。截至10月底，共有32個PPP項目納入了我省項目儲備庫，總投資941.56億元。

　　目前，我省正在籌劃培育的還有交通、科技、醫療、地下綜合管廊、污水處理等重大項目若干個，總投資1205億元。我省還將建立第三方咨詢機構和專家庫，向社會公開招聘咨詢機構和專家。

　　○權威解讀

　　借市場之力，撬動社會資本參與

　　“通過PPP模式提供公共服務，不僅可以破除各種行政壟斷，打破‘玻璃門、彈簧門、旋轉門’，還可以‘借市場之力’，引入民間資本參與投資公共服務。”山西省財政廳廳長武濤表示，推廣PPP，是推動公共服務從“政府供給”向“合作供給”的一次重大轉變。

　　近年來，雖然我省經濟增長緩中趨穩，但基礎設施等公共服務不足，仍是“短板”。學校、醫院、養老服務、城市地下管網、供水、供熱、污水處理等基本公共服務水平仍然不高，保障性住房、城鎮化建設、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等民生基礎工程還很薄弱。

　　武濤表示，推廣PPP，也是推動基礎設施從“供給不足”向“有效供給”的一次重大轉變。通過PPP模式提供公共服務，可以撬動社會資本參與，形成多元化、可持續的資金投入機制，從而有效滿足城市基礎設施建設的迫切需要。

　　“PPP不再依靠傳統的政府‘借債’融資，而是以未來收益為基礎進行融資，并需要政府一次性決定、跨年度給予補貼。”武濤介紹，通過PPP模式提供公共服務，做好PPP項目“全生命周期”的預算管理，從以往的“單一年度”預算收支管理，逐步轉向跨年度、中長期預算平衡管理。按照代際公平原則，將運營補貼等財政支出責任，納入財政中期規劃和政府財務報告當中，在當代人和后代人之間公平分擔財政投入，平滑年度間財政支出，最終實現從短期平衡向中長期平衡的重大轉變。

　　○政策紅利

　　投資PPP項目可享優惠政策

　　推介會上，省財政廳廳長武濤表示，我省將出臺一系列政策紅利來推動PPP工作。

　　今年5月，國務院辦公廳轉發了財政部、發改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，明確提出，今后要在能源、交通運輸等13個公共服務領域廣泛采用PPP模式。

　　今后，在能源、交通運輸、市政基礎設施建設運營、環境污染治理與運營、生態保護、農業、林業、水利、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、體育、文化、旅游等領域的新建項目，我省將積極推廣使用PPP模式。

　　武濤介紹，我省將重點選擇投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高的項目列入國家和省級示范項目。

　　那么，社會資本與政府合作可享哪些優惠政策?

　　對PPP示范項目前期費用給予獎補。今后，對列入省級和國家級PPP示范項目的，省財政將按照項目總投資額給予項目實施單位一次性獎勵。獎勵資金主要用于補助PPP項目可行性研究、物有所值評價、財政承受能力論證等前期費用及其他相關的費用支出。

　　對存量債務轉化項目給予獎勵。存量債務清理核實后，在財政部確認的2014年底我省各級政府負有償還責任債務余額中，鼓勵各級各部門篩選適合實施 PPP模式的項目，制定債務轉化方案和PPP項目實施方案，按規定審批后組織實施。各級各部門通過實施PPP項目減少上述負有償還責任債務的，省財政將給予一定數額的獎勵。

　　我省將設立總規模200多億的PPP融資支持母基金。通過股權、債權或股權債權組合等方式投入PPP項目，加大對PPP項目的支持力度。其中，已經與首創集團、興業銀行合作設立了總規模128億元的人居環境PPP投資引導子基金，撬動社會資本投入到城市基礎設施建設和運營當中，以有效破解城市基礎設施建設投融資難題。

　　引導PPP項目公司，利用外國政府、國際金融組織貸款和清潔發展基金。鼓勵符合條件的PPP項目公司，在資本市場通過發行公司債、企業債、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。PPP項目公司上市的，還將享受我省公司上市的有關獎勵政策。

　　○名詞解釋

　　PPP模式，是指政府與私人組織合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。雙方通過簽署合同來明確各自的權利和義務，以確保合作順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式讓政府與社會主體建立起 “利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財務負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

　　PPP模式是打造“大眾創業、萬眾創新”雙引擎的重要舉措，是政府管理體制和機制的一次重大改革，是應對經濟持續下行的重要抓手，是保持國民經濟邁向中高速增長的重大措施。