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陜西：以城鄉規劃為龍頭推進建設畫好城鎮化這張圖

發布日期：2016-03-03來源：陜西省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在剛剛結束的全省城市工作會議上，明確提出了陜西省新型城鎮化“規劃、建設、管理”的建設路徑，而規劃作為全省住房和城鄉建設事業的“龍頭”，也得到了與會者的熱烈關注與討論。近年來，陜西省積極落實《全國主體功能區規劃》、《省域城鎮體系規劃》，分區域分層次抓好規劃審查和管理，進一步優化城鎮空間布局，“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮群新格局基本形成。

　　城鄉規劃是解決城鎮化進程中“城市病”的良藥

　　城鄉規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是管理城市和村鎮建設的重要依據，是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。作為前瞻環節，城市規劃直接關系到城市核心競爭力的形成以及發展動力的持續，事關新時期我省城市工作的全局。

　　近年來，陜西不斷推進新型城鎮建設步伐，“十二五”時期城鎮化率從45.7% 提高到53.6%，全省城市迅速發展，小城鎮蓬勃興起，農村面貌發生了很大變化。公共服務、生態環境等城鎮的基本功能不斷拓展的同時，城鎮發展中的各類問題也不斷出現。城市功能建設與居民需求不匹配、城市發展與區域發展不協調、自然環境保護與建筑建設相互影響，管理方式與發展水平不同步等問題日益凸顯，違法違建、交通擁堵、停車難等“城市病”帶來了一系列社會矛盾和問題。

　　協調兼容互補強化城鎮規劃藍圖實現

　　為了解決陜西省城鎮化進程中的各類“城市病”，“十二五”期間，省住房和城鄉建設廳在省委省政府的指導下，全面推進省域空間規劃研究和省域城鎮體系規劃修改，進一步優化全省城鎮布局;試點規劃管理創新，逐步形成部門協調一致的規劃成果、劃定清晰剛性的管理界限、建立規范統一的信息平臺、構建協調高效的管控體系;加強城鄉規劃管控，嚴格落實城市總體規劃、公共空間使用、特色建筑保護等制度。

　　城鄉規劃猶如“帶著束縛作畫”，既要將城鎮內各類建筑合理布局與放置，又不能影響到整個城鎮功能和服務的發揮。今年是“十三五”發展的開局之年，為了建設充滿歷史文化和現代氣息的陜西城鎮，全省城市工作會議對城鄉規劃也進行了規范與計劃，要求陜西各小城鎮不斷創新城鎮工作方式，切實提高規劃的協調兼容互補，著眼全省城鎮體系和空間布局更加合理完善。為了開創“十三五”良好開局，省住建廳將以規劃引領為重點，加快推進大中小城市協調發展。

　　立足六項任務促進城鄉規劃轉型升級

　　城市規劃是引領調控城市科學發展的重要依據，是全省最基礎的工作，也是最應該做好的工作。今年我省將繼續發揮規劃的龍頭帶動作用，以規劃引領為重點，加快推進大中小城市協調發展。一是進一步完善規劃體系。加快編制《關中—天水城市群規劃》、《沿黃城鎮帶規劃》、《省域城鎮體系規劃》，強化區域性規劃對城市建設的指導作用，對有意愿有條件的城市啟動2016-2030年總規的編制工作;二是全面開展城市設計工作。省住建廳將制定城市設計導則，并指導各地做好城市設計。省住建廳要求各地要在新項目、新區建設中全面推行城市設計，老城區、老舊建筑也要啟動，實現城市有機更新;三是加強城市特色風貌塑造和建筑風貌引導，要立足地域自然景觀特色，彰顯文化自信，發展具有歷史記憶、地域特色的美麗城市、美麗鄉村;四是加強城市綠道、風道建設。省住建廳要求各地確定綠道建設目標及任務，將通風廊道建設納入城市規劃和管理中;五是全面推進“多規合一”。充分借鑒富平縣“多規合一”試點經驗，推進多規融合和開發邊界劃定工作;六是樹立城市規劃權威性。以“三區四線”、規劃強制性內容為重點，深入推行遙感監測，完善城鄉規劃督察制度，嚴肅查處違反規劃案件。