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陜西：以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭推進建設畫好城鎮(zhèn)化這張圖

發(fā)布日期：2016-03-03來源：陜西省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在剛剛結(jié)束的全省城市工作會議上，明確提出了陜西省新型城鎮(zhèn)化“規(guī)劃、建設、管理”的建設路徑，而規(guī)劃作為全省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的“龍頭”，也得到了與會者的熱烈關注與討論。近年來，陜西省積極落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，分區(qū)域分層次抓好規(guī)劃審查和管理，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)群新格局基本形成。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決城鎮(zhèn)化進程中“城市病”的良藥

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城市和村鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)，是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。作為前瞻環(huán)節(jié)，城市規(guī)劃直接關系到城市核心競爭力的形成以及發(fā)展動力的持續(xù)，事關新時期我省城市工作的全局。

　　近年來，陜西不斷推進新型城鎮(zhèn)建設步伐，“十二五”時期城鎮(zhèn)化率從45.7% 提高到53.6%，全省城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。公共服務、生態(tài)環(huán)境等城鎮(zhèn)的基本功能不斷拓展的同時，城鎮(zhèn)發(fā)展中的各類問題也不斷出現(xiàn)。城市功能建設與居民需求不匹配、城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、自然環(huán)境保護與建筑建設相互影響，管理方式與發(fā)展水平不同步等問題日益凸顯，違法違建、交通擁堵、停車難等“城市病”帶來了一系列社會矛盾和問題。

　　協(xié)調(diào)兼容互補強化城鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖實現(xiàn)

　　為了解決陜西省城鎮(zhèn)化進程中的各類“城市病”，“十二五”期間，省住房和城鄉(xiāng)建設廳在省委省政府的指導下，全面推進省域空間規(guī)劃研究和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改，進一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局;試點規(guī)劃管理創(chuàng)新，逐步形成部門協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃成果、劃定清晰剛性的管理界限、建立規(guī)范統(tǒng)一的信息平臺、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的管控體系;加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，嚴格落實城市總體規(guī)劃、公共空間使用、特色建筑保護等制度。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃猶如“帶著束縛作畫”，既要將城鎮(zhèn)內(nèi)各類建筑合理布局與放置，又不能影響到整個城鎮(zhèn)功能和服務的發(fā)揮。今年是“十三五”發(fā)展的開局之年，為了建設充滿歷史文化和現(xiàn)代氣息的陜西城鎮(zhèn)，全省城市工作會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃也進行了規(guī)范與計劃，要求陜西各小城鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)工作方式，切實提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)兼容互補，著眼全省城鎮(zhèn)體系和空間布局更加合理完善。為了開創(chuàng)“十三五”良好開局，省住建廳將以規(guī)劃引領為重點，加快推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　立足六項任務促進城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級

　　城市規(guī)劃是引領調(diào)控城市科學發(fā)展的重要依據(jù)，是全省最基礎的工作，也是最應該做好的工作。今年我省將繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭帶動作用，以規(guī)劃引領為重點，加快推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進一步完善規(guī)劃體系。加快編制《關中—天水城市群規(guī)劃》、《沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，強化區(qū)域性規(guī)劃對城市建設的指導作用，對有意愿有條件的城市啟動2016-2030年總規(guī)的編制工作;二是全面開展城市設計工作。省住建廳將制定城市設計導則，并指導各地做好城市設計。省住建廳要求各地要在新項目、新區(qū)建設中全面推行城市設計，老城區(qū)、老舊建筑也要啟動，實現(xiàn)城市有機更新;三是加強城市特色風貌塑造和建筑風貌引導，要立足地域自然景觀特色，彰顯文化自信，發(fā)展具有歷史記憶、地域特色的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村;四是加強城市綠道、風道建設。省住建廳要求各地確定綠道建設目標及任務，將通風廊道建設納入城市規(guī)劃和管理中;五是全面推進“多規(guī)合一”。充分借鑒富平縣“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗，推進多規(guī)融合和開發(fā)邊界劃定工作;六是樹立城市規(guī)劃權(quán)威性。以“三區(qū)四線”、規(guī)劃強制性內(nèi)容為重點，深入推行遙感監(jiān)測，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，嚴肅查處違反規(guī)劃案件。