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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案的通知

發(fā)布日期：2016-09-08來源：遼寧省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　遼政辦發(fā)[2016]94號(hào)

　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《遼寧省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2016年8月24日

　　遼寧省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號(hào))精神，切實(shí)做好全省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場活力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　(二)工作目標(biāo)。2016年9月底前，違規(guī)收取的保證金要全部退還相關(guān)企業(yè);2016年底前，保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，要返還相關(guān)企業(yè);制定并完善管理制度，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等行為。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)全面清理各類保證金。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消并停止收取。

　　(二)確保按時(shí)返還。對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還;對(duì)保留的保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時(shí)返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

　　(三)加快完善管理制度。對(duì)取消的保證金，各地區(qū)、各部門要做好相關(guān)制度的修訂或廢止工作。對(duì)保留的保證金，省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快制定完善的保證金管理制度，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等行為。

　　(四)創(chuàng)新管理方式。推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。

　　(五)嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　(六)實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施;對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。

　　(七)嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。

　　三、工作步驟和完成時(shí)限

　　(一)調(diào)查摸底階段(8月底前完成)。組織建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)按照國辦發(fā)〔2016〕49號(hào)文件要求，開展全方位的調(diào)查摸底工作。要在2016年8月底前重點(diǎn)查清以下情況：應(yīng)取消的保證金種類、涉及項(xiàng)目、收取單位、收取金額;保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目、收取單位、應(yīng)返還金額;與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。

　　(二)清理整改階段(9月30前完成)。對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，確保在2016年9月底前全部退還到位。對(duì)保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位要制定保證金返還計(jì)劃，在2016年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

　　(三)鞏固提高階段(12月31前完成)。各市政府和省直有關(guān)部門對(duì)取消的保證金，要在2016年底前完成相關(guān)制度的修訂或廢止工作。對(duì)依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，要按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕49號(hào)文件要求，制定規(guī)范的工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理制度，確保保證金繳納方式、返還時(shí)限等管理辦法規(guī)范化。要監(jiān)督保證金返還計(jì)劃的落實(shí)。要對(duì)違法違規(guī)收取保證金和無依據(jù)新設(shè)保證金項(xiàng)目的，予以公開曝光。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開，建立舉報(bào)查處機(jī)制。

　　四、工作分工

　　(一)各市政府是本次清理規(guī)范工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)清理規(guī)范工作。要制定具體方案，切實(shí)做好清理規(guī)范工作。

　　(二)省直各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，做好行業(yè)內(nèi)涉及建筑業(yè)企業(yè)各類保證金的清理和規(guī)范工作，制定或修改相關(guān)制度和辦法，對(duì)各市的清理規(guī)范工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省交通廳、省水利廳等部門，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保證金相關(guān)制度的制訂、修訂或廢止工作;負(fù)責(zé)房屋建筑與市政工程各類保證金的清理工作和對(duì)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門保證金清理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省交通廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保證金相關(guān)制度的制訂、修訂或廢止工作;負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保證金的清理工作和對(duì)各市農(nóng)民工工資保證金清理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　省發(fā)展改革委會(huì)同省交通廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金、履約保證金相關(guān)制度的制訂、修訂或廢止工作。

　　省交通廳負(fù)責(zé)省內(nèi)交通工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目各類保證金的清理工作和對(duì)各市交通部門保證金清理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　省水利廳負(fù)責(zé)水利工程各類保證金的清理工作和對(duì)各市水利部門保證金清理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　其他省直有關(guān)部門也要按照國辦發(fā)〔2016〕49號(hào)文件和本方案要求，做好本部門、本行業(yè)的各類工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的清理和規(guī)范工作。

　　五、工作措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府、省直有關(guān)部門要高度重視清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案，明確責(zé)任分工，精心部署，扎實(shí)工作，按時(shí)完成各階段的工作任務(wù)，切實(shí)將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳要會(huì)同省直有關(guān)部門密切跟蹤進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好督促檢查，對(duì)不按要求開展清理規(guī)范工作的，瞞報(bào)謊報(bào)情況的，進(jìn)行通報(bào)。

　　(三)建立投訴舉報(bào)機(jī)制。省、市都要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行逐一登記，并認(rèn)真查處，對(duì)違法違規(guī)收取保證金的典型案例，要在相關(guān)信息發(fā)布平臺(tái)公布，并通過新聞媒體曝光。