關于進一步加快山東省海綿城市建設工作的通知

發布日期：2016-09-08來源：山東省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　魯建城字[2016]56號

　　各市住房城鄉建委(建設局)、規劃局、城管(市政公用、園林、房管)局：

　　為貫徹落實省政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》(魯政辦發〔2016〕5號)要求，加快推進全省城市和縣城的海綿城市建設，現將有關事項通知如下。

　　一、各類規劃的編制中都要體現海綿城市建設要求

　　(一)將海綿城市建設要求納入城市總體規劃。各地在編制城市總體規劃時，要融入海綿城市建設理念，并單列專門章節進行描述，將年徑流總量控制率作為城市總體規劃的約束性指標。要積極開展海綿城市建設專題研究，制定海綿城市的實施策略、原則和重點實施區域，并將有關要求和內容納入城市道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項(專業)規劃。

　　(二)將海綿城市建設相關指標列入城市控制性詳細規劃的控制指標。各地在編制城市控制性詳細規劃時，根據用地分類的比例和特點，對城市總體規劃及海綿城市專項規劃中提出的年徑流控制目標進行分類分解，細化到各地塊，明確年徑流總量控制率等約束性指標;確定各地塊內透水鋪裝率、下沉式綠地率、雨水調蓄容積等指標。

　　(三)將海綿城市建設內容落實到城市修建性詳細規劃中。各地在編制修建性詳細規劃時，要根據控制性詳細規劃的約束條件，落實可透水鋪裝、下沉式綠地、屋面雨水利用及其它調蓄等工程設施的類型、布局、規模、建設時序等;明確排水坡度和豎向設計，合理組織雨水徑流，并與雨水管渠系統和超標雨水排放系統相銜接，確保地塊開發實現海綿城市建設的控制目標。

　　(四)做好相關專項規劃與海綿城市專項規劃的銜接。各地在編制城市豎向、城市道路、園林綠地、城市水系、城市節水、排水防澇等相關專項(專業)規劃時，要落實海綿城市建設要求，并與海綿城市專項規劃充分銜接，相關指標不能低于海綿城市專項規劃確定的目標值。

　　二、各類建設項目都要落實海綿城市建設的具體要求

　　(一)落實各類建設項目的海綿城市建設要求。對新建的各類項目的海綿城市建設，要以目標為導向，與主體工程同時設計、同時建設、同時投入使用。對改造的各類項目的海綿城市建設，要以問題為導向，結合城市基礎設施改造和棚戶區、城中村及危房改造、老舊小區改造等同步實施。對在建的各類項目的海綿城市建設，要督促建設單位和設計單位抓緊修改完善設計方案，增加相應的海綿城市工程設施，并在相關政策上給予優惠。

　　(二)加強項目建設條件和規劃審查。各類建設項目的規劃設計必須按照海綿城市建設理念進行，明確年雨水徑流控制目標。在申請《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》“一書兩證”時，要按照《海綿城市設計規程》(DB37/T5060-2016)相關規定，在申請材料中增加相應深度的海綿城市規劃設計內容。建設地塊的規劃設計沒有明確雨水徑流控制目標和約束性指標的，不得進入土地“招拍掛”程序。“一書兩證”申請中未能提供相應深度海綿城市規劃設計方案的，原則上不得辦理。

　　(三)加強初步設計、施工圖設計審查。建設工程的初步設計和施工圖設計應當滿足海綿城市相關規劃設計提出的年徑流總量控制要求，并滿足相應的規范標準;設計單位必須具備相應資質。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

　　(四)加強工程施工許可管理。各建設單位在申請施工許可證時，需先征求各地海綿城市建設領導機構或者指定責任部門的意見后，按照規定審批程序申請核發施工許可證。

　　(五)做好各類建設項目竣工驗收。各類建設項目在開展竣工驗收時，要安排海綿城市方面的專家，對海綿城市工程設施建設和相關指標落實情況作為單獨內容與整體工程一并進行驗收，并在驗收報告中明確寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。達不到海綿城市建設要求的建設項目，不予驗收備案。

　　三、做好海綿城市工程設施驗收

　　海綿城市建設工程施工完畢后，必須經過竣工驗收合格后，方可投入使用。海綿城市建設工程設施竣工驗收由建設單位組織實施。海綿城市建設工程的驗收宜經過一個雨季運行檢驗后進行，也可通過現場澆水試驗的方法進行。項目驗收主要通過查看設計、竣工圖紙與現場抽查、現狀澆水試驗相結合的方式進行，應至少對一項工程或設施進行現場澆水試驗;應核實藍線、綠線、紅線等開發用地邊界，核實海綿城市工程設施的規模、收水能力和蓄排能力，包括下沉式綠地的面積及下沉深度、透水鋪裝的面積及透水能力、城市水系的生態岸線比例、雨水收集容積等，核實場地坡度和雨水徑流的豎向組織等。

　　四、加強領導，強化政策支持和引導

　　(一)高度重視，加強領導。各級政府和責任牽頭部門應高度重視，完善工作機制，進一步推進海綿城市建設工作。各地人民政府作為海綿城市建設的責任主體，應成立海綿城市建設領導小組，負責海綿城市建設的總體推進、分工協調、項目管控及考核工作。在明確責任牽頭部門和各部門分工的基礎上，建立相應的協調推進工作機制、通報制度、管控和考核制度。

　　(二) 積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP模式)。積極在海綿城市建設中推行PPP模式，吸引社會資本投資、建設、經營海綿城市工程設施。在具體推行過程中，可以按照匯水流域單元和區域管控單元進行劃分打捆，對可經營性與非經營性設施相結合，合理確定項目包，采用公開招標方式選擇社會資本合作方，之后由 PPP公司直接選定施工方，減少運作環節和時間。

　　(三)加強海綿城市建設技術支持。各地要充分發揮相關專業技術人員在海綿城市建設中的重要作用，積極組建當地海綿城市建設技術專家隊伍，對城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的海綿城市指標控制，以及各類建設項目建設條件和規劃審查、初步設計和施工圖設計審查、工程施工許可管理和竣工驗收等環節的海綿城市指標進行技術審查。在借用外部力量的同時，積極培養本地的海綿城市規劃設計技術人才，支持海綿城市建設。

　　(四)加強政策引導和激勵。對開展海綿城市工程設施建設的各類建設項目，經當地相關海綿城市建設行業主管部門確認后，可參照各地重點工程給予加快審批，減少審批時間。因海綿城市建設需要新增加建設的雨水調蓄設施(含水景類)等工程設施可計入綠地率指標。

　　山東省住房和城鄉建設廳

　　2016年9月6日

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