關于易地扶貧搬遷工程及災后重建房屋質量安全巡查情況的通報

發布日期：2016-09-26來源：湖北省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　鄂建辦〔2016〕298號

　　各市、州、直管市、神農架林區住建委(城建委)：

　　2016年8月中旬至9月上旬，根據工作安排，省住建廳組織對荊門、恩施、黃石、黃岡、咸寧、孝感、隨州、十堰等市(州)所轄縣(市、區)易地扶貧搬遷工程及災后重建房屋質量安全進行了巡查。現將情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次巡查的范圍是8個市(州)所轄的15個縣(市、區)，共抽查28個安置點、在建房屋420余戶。巡查的依據是《易地扶貧搬遷工程質量安全監督管理要點》和國家有關標準規范，內容是質量安全管理職責落實情況、工程實體質量安全情況和技術資料管理情況，方式是一看二查三評，即：看現場、查資料以及進行現場講評。

　　巡查表明，各地住建主管部門較好貫徹落實省住建廳有關會議及文件精神，成立專班，制定方案，積極開展易地扶貧搬遷工程及災后房屋質量安全監管，基本形成了“政府主導、部門主管、鎮村主抓”的工作機制，受檢項目質量安全穩定、受控。如十堰市出臺《易地扶貧搬遷工程質量安全督查工作方案》、《易地扶貧搬遷工程質量安全施工技術指導手冊》，細化措施，落實責任，加強對縣(市、區)的指導;英山縣制定《易地扶貧搬遷項目質量安全管理辦法》，將易地扶貧搬遷工程全數納入監管，劃片包干，責任到人;大悟縣明確提出“工程勘察設計服務、工程項目審批服務、工程質量安全監管服務、工程管理服務”等四項服務，抽調專業技術骨干成立服務專班，積極與各鄉鎮對接，加快工作推進力度。

　　對災后重建房屋，各地住建主管部門根據當地政府統一安排，結合行業管理特點和實際，印發材料、組織培訓、加強指導，充分發揮鄉、鎮城建管理人員作用，積極為重建農戶提供技術支持和服務，保證房屋質量安全可靠。

　　二、主要問題

　　(一)建設程序履行不到位。目前，我省絕大多數易地扶貧搬遷工程是以鄉鎮為主體組織建設。一方面，鄉鎮管理人員對工程建設管理法律法規不熟悉，注重工程開工建設，忽視建設程序履行;另一方面，因工程點多面廣，建設任務重、時間要求緊，搶工期、搶進度情況較為普遍，大部分項目規劃、土地審批滯后，質量安全監督、施工許可等手續尚未辦理，住建主管部門只能根據當地政府要求采取提前介入，對質量安全監管和工程質量驗收工作帶來困難。

　　(二)主體責任落實不到位。多數工程未按要求提交項目負責人簽署的《工程質量終身責任承諾書》及相應的法定代表人授權書。部分參建主體和人員沒有嚴格按要求履職盡責，有的建設單位沒有組織圖紙會審，沒有及時委托檢測機構對原材料進行檢測;監理單位人員不足，對重點部位和關鍵工序未能實施旁站監理，平行檢查把關不嚴;施工單位不對工序實行“三檢”，現場質量技術管理人員不到位，質量保證體系不健全。如沙洋縣曾集安置點，巡查時施工、監理單位項目負責人均不在崗。

　　(三)標準規范執行不到位。有的項目地基基礎設計可靠度不足，如通山縣腰子山安置點、白泥安置點均為高填土地基，存在質量隱患;基槽平整不符合要求、基槽內浮土未清理干凈，地基基礎驗收簽字、蓋章手續不全;墻體砌筑施工砂漿不飽滿、不密實，墻面垂直度、平整度超過允許偏差，觀感質量較差;現場攪拌混凝土計量不規范，圈梁、構造柱混凝土振搗不密實;施工現場未封閉，施工用電不規范。如陽新縣平原村安置點基礎鋼筋綁扎間距不符合設計要求，施工機具未設漏電保護。

　　(四)質量安全監管不到位。一些縣、市(區)以為易地扶貧搬遷工程及災后重建房屋大多是一、二層建筑，技術含量低，施工風險小，對工程質量安全重視不夠，加之各主管部門之間協作機制不健全，致使管理存在盲區和漏洞，部分項目尚未納入監管;有的監管人員對問題視而不見、見而不查、查而不處、處而不力，導致質量安全隱患未及時消除。還有部分地區工作經費保障不力，質量安全監管難以開展。

　　三、有關要求

　　(一)規范建設行為，切實履行職責。施工單位必須認真按圖紙施工、照規范操作、依標準自檢，做好施工安全防護。監理單位必須履職盡責，堅決杜絕監理制度不落實，監管工作不到位，重要工序不旁站和監理人員走馬觀花式的敷衍檢查等現象。工程技術資料要做到報審、簽字手續齊全，并與實體同步。檢測單位必須嚴格按標準、規范出具各項檢測報告，不得漏檢、誤檢。建設單位應履行質量安全第一責任，依法辦理質量、安全監督及施工許可等手續，督促施工、監理等單位落實質量終身責任制。

　　(二)科學組織施工，確保質量安全。各地要督促指導有關單位優化施工組織，科學處理質量與進度的關系。堅決杜絕不顧質量安全，盲目追求工期進度的行為。要督促施工、監理單位嚴格執行工程建設強制性標準，建設單位不得明示或暗示其降低質量標準或違反標準，不得因搶工期而降低質量，忽視安全。針對省住建廳巡查指出的問題，各地要舉一反三，予以整改，該返工的必須返工，當地主管部門要跟蹤督查，及時消除質量安全隱患。對問題性質嚴重的或不按規定整改的，從嚴實施處罰。

　　(三)加強溝通協作，嚴格監督檢查。一是積極向當地政府反映情況，加強部門之間溝通協作，督促指導各鄉鎮及時辦理相關建設手續;二是加大檢查力度，重點檢查項目經理、技術負責人、監理工程師等是否按要求到崗履職;三是嚴格建筑材料檢測管理，所有建筑材料特別是水泥磚、灰砂磚必須達到養護齡期，并按進場批次、批量實施見證取樣檢測合格后方可使用。四是突出重點，抓住地基基礎、主體結構和屋面防水等關鍵環節和重點部位，加強源頭控制，加強技術指導，確保工程質量安全。

　　湖北省住房和城鄉建設廳辦公室

　　2016年9月22日

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