關于貫徹落實山東省城市工作會議精神情況的通報

發布日期：2016-10-12來源：山東省住房和城鄉建設廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　山東省住房和城鄉建設廳

　　關于貫徹落實全省城市工作會議精神情況的通報

　　(第一期)

　　各市住房城鄉建委(建設局)、規劃局、城管(市政、園林)局、房管局、住房公積金管理中心：

　　5月中旬，省委、省政府召開全省城市工作會議，姜異康書記、郭樹清省長出席會議并作重要講話，審議了《關于加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》。會后，各級各有關部門認真學習貫徹會議精神，加快推進新型城鎮化和城市規劃建設管理等重點工作，取得階段性進展。現將有關情況通報如下：

　　一、貫徹落實會議及有關文件精神情況

　　各地黨委、政府和有關部門高度重視，認真傳達學習并部署落實全省城市工作會議精神。6月20日，省住建廳召開住建系統視頻會議進行了安排部署。棗莊、萊蕪、濱州、聊城、泰安5市先后召開全市城市工作會議，市委、市政府主要領導出席會議并講話;其他12市正在籌備會議。萊蕪、聊城、濱州3市下發了城市規劃建設管理工作實施意見;青島、東營、濟寧、泰安、臨沂5市文件即將出臺;濟南、淄博、煙臺、濰坊、威海、日照、棗莊、德州、菏澤9市文件正在制定之中。

　　各市緊緊圍繞全省城市工作的總體要求，特別是姜異康書記提出的"五個注重、五個著力"工作重點，明確了各自的城市發展目標和定位。棗莊市提出，充分發揮規劃調控引領作用，突出文化特色、地域特色和建筑特色，統籌好"山、水、城"之間的空間布局結構，讓現代與歷史、人文與自然相映生輝，彰顯棗莊城市規劃的個性特色，促進城市集約緊湊發展，實現"精明增長"。萊蕪市提出，按照"生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀"的原則，加快構建"一體兩翼、一帶四片"的城市空間結構，搭起城市發展框架。濱州市提出，研究制定城市形態、城市輪廓、建筑景觀、色彩標識、文化符號等規劃導則，開展重點區域、主要街道和大型公共建筑群的城市設計，放大"四環五海、生態濱州"品牌效應，挖掘整合黃河文化、紅色文化、兵學文化資源，打造獨特城市形象。聊城市提出，強化規劃引領作用，突出"江北水城·運河古都"的城市特色，加快構建"一心一帶兩軸三組團"都市區空間結構布局，盡快完善京杭運河聊城段旅游發展及水生態體系規劃，形成市城區湖河相連的水城風貌，體現水城歷史文化內涵，展示出聊城獨特的城市魅力。泰安市提出，按照區域性中心城市的發展定位，堅持以"兩山一河"(泰山、徂徠山、大汶河)為骨架，以城市功能片區為支撐，以城市交通廊道為紐帶，拉開中心城市發展框架，形成"兩山相映、一水繞城"的山水城市格局，集中推進實施"中優、南拓、東展、西聯"四大攻堅行動。

　　除已召開城市工作會議的5個市外，其他城市通過召開市委常委會、市政府常務會等方式，傳達學習全省城市工作會議精神，研究貫徹落實意見。淄博市提出，針對影響城市工作的重大問題、長遠問題和緊要問題，重點抓好城市"規劃、產業、交通、管網、服務、文化、生態、管理、更新、安全"十個體系建設。東營市提出，堅持建設生態宜居城市的發展定位，突出"大空間、大綠地、大水面、大濕地"特色，在重點區域規劃管理方面算大帳、結合賬、長遠賬，提升城市管理標準化、網格化、智能化、機械化、市場化水平。濰坊市提出，把人作為城市工作的出發點和落腳點,強優勢、補短板、破難點、增亮點,建設綠色城市、暢通城市、創新城市、文化城市、智慧城市,打造城市品牌。臨沂市提出，圍繞建設實力城市、宜居城市、魅力城市、活力城市、幸福城市，加快轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提升城市內涵品質，努力走出一條符合臨沂實際、具有鮮明特色的城市發展路子。菏澤市提出，科學分析城市發展面臨的新形勢新任務新要求，扎實做好城市建設"留白"和地下空間綜合開發利用等工作，進一步節完善城市功能，提高城市發展水平，走出一條具有菏澤特色的城市發展道路。

　　二、會議重點任務落實情況

　　(一)強化城市規劃工作。8月26日，省政府辦公廳印發《關于全面開展新一輪城市總體規劃編制工作的通知》，對新一輪城市總體規劃編制提出了要求。省住建廳制定了《山東省城市規劃三年提升行動(2016-2018年)工作方案》，正在籌備全省城市規劃工作會議。各地積極探索規劃管理創新，加強規劃實施監督，進一步增強規劃的科學性、前瞻性、嚴肅性和權威性。

　　1.規劃編制方面。由國務院審批城市總體規劃的11個城市中，青島、淄博、東營、臨沂、濟南等市于今年獲批。青島市統籌各類空間性規劃，探索規劃管理協同機制，編制了《"多規合一"實施方案》。濰坊市以城鄉規劃委員會為載體，搭建"多規合一"決策平臺，強化規劃委員會對城市總體規劃、各類專項(專業)規劃、控制性詳細規劃、重點片區城市設計的統一審查力度，開展了鎮級"三規合一"新型城鎮化試點。萊蕪市在修編城市總體規劃的同時，同步編制近期建設規劃，將總體規劃、城市設計和專項規劃確定的重點內容落實到具體片區和項目。聊城市確定，年內完成城市總體規劃編制并上報省政府，2017年底前實現縣(市)控制性詳細規劃全覆蓋。

　　2.城市設計方面。省住建廳正在制定《山東省城市設計管理辦法》《山東省城市設計技術導則》。青島、東營被列為全國城市設計試點。東營市完成了東城風貌特色規劃、中心城區總體城市設計、西城黃河路以南片區城市設計工作。

　　3.規劃督察方面。8月份，省住建廳召開全省城鄉規劃督察工作座談會，新聘2名、續聘19名規劃督察員，對重點圖斑整改提出明確要求，各地采取有效措施進行整改。濟寧市、青州市、梁山縣、郯城縣、臨沭縣等地收到第三期衛星遙感監測數據后，成立遙感圖斑核查領導小組，對確認的違法建設依法嚴格處罰。肥城市、無棣縣等地收到《規劃督察意見書》后，召開政府常務會議，針對提出的問題分析原因，研究整改措施，及時反饋意見，進一步提高了依法實施規劃的法治意識。

　　4.違法建設治理方面。省委、省政府成立城市違法建設治理行動工作領導小組，由省委副書記龔正任組長，常務副省長孫偉、省委政法委書記張江汀任副組長。省委、省政府辦公廳印發《關于深入開展全省城市違法建設治理行動的實施方案》，明確了治理行動的目標任務和治理范圍、重點、方法及保障措施。近期將召開全省城市違法建設治理行動電視動員大會，全面啟動違法建設治理工作。從去年開始，東營市率先按照中央和省關于違法建設治理的有關要求，全面實施拆違治亂專項行動，累計拆除違法建筑3474處、124萬平方米，拆除大型立柱廣告牌1874塊，新增違法建設得到有效遏制，得到群眾廣泛支持。日照市結合城鄉環境綜合治理，依法拆除臥龍山風景區違法建筑19萬平方米。濟南市在違法建設整治過程中，認真實施績效考核制度，形成"市、區、街鎮"三級違法建設管控體系，從源頭和機制上遏制了違法建設蔓延勢頭。

　　(二)加強城市建設工作。全省各級認真貫徹落實國家和省關于城市建設有關部署和政策文件，以棚戶區改造和老舊小區整治、重大基礎設施和公共服務設施建設為重點，組織實施了一批城市建設項目，有效改善了城市面貌和人居環境。

　　1.棚改安居方面。今年國家下達我省保障性住房任務49.3萬套，其中棚戶區改造48.02萬套，總量全國第一。截至8月底，全省開工43.12萬套(戶)，基本建成38.91萬套(戶)，分別完成88%、173%;我省上報2017年度棚改計劃74.03萬套，繼續穩居全國第一。各市緊緊抓住國家政策利好契機，積極推進棚戶區改造，不斷加大棚改貨幣化安置力度。濟南市出臺《政府購買棚改服務工作暫行辦法》，印發《關于進一步完善棚改工作機制優化工作流程的意見》，第一批棚改(征收拆遷)項目政府購買服務協議簽約，市城市更新局購買各投融資集團的棚改(征收拆遷)服務，項目涉及政府購買服務金額155億元，全部納入市財政年度和中長期預算，共爭取到政策性銀行貸款80億元。菏澤市把棚改納入全市科學發展考核體系，成立市長任組長的棚改工作領導小組，市委書記每月調度，市長半月調度，分管市長每周調度。目前全市棚改安置房開工2.57萬戶，貨幣化安置3.55萬戶，合計6.13萬戶，開工率達到98.7%，總量居全省首位，貨幣化安置率達到58%。

　　2.老舊住宅小區整治改造方面。全省共確定2016年度老舊小區整治改造項目1727個，建筑面積5753萬平方米，總戶數68.8萬戶。到8月底，全省已開工934個項目、40.6萬戶，按戶數計開工率為59%，其中淄博、棗莊、濟寧、威海、萊蕪、濱州6市開工率達到100%。淄博市成立由市長任指揮的"三改一建"工程指揮部，在全省率先制定出臺整治改造政策意見和實施方案，今年計劃投資6億元，整治項目72個、516萬平方米，目前已完成70%。濰坊市編印《老舊小區改造整治技術導則》，推行"5+X"改造模式，既保證剛性指標，又有靈活性和針對性。葦灣小區新上集中供暖和管道燃氣，強弱電全部入地，同時進行既有建筑節能改造，新建老年日間照料中心，整治內容全面，效果顯著。泰安市根據業主意愿，對改造后的老舊小區采取專業物業服務、業主自治管理和社區居委會成立物業服務站三種模式實現物業管理全覆蓋。棗莊市全面推行社區黨組織領導下的居委會、業主委員會、物業服務企業的"四位一體"社區管理服務模式，取得較好成效。

　　3.城市地下綜合管廊方面。目前，16個設區市已編制完成地下綜合管廊專項規劃，其中濟南、青島、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、菏澤等11市規劃已經當地政府批復實施。全省共有60個在建項目、長度127公里，開工率70%，已建成44.35公里。濟南、青島、濟寧、威海、日照等市工作推進較快。日照市今年開工36公里，形成廊體14公里，分別完成年度計劃的300%、233%。2016年濟南市計劃開工6個項目、23.46公里，目前全部開工建設，形成廊體3.76公里。

　　4.城市軌道交通和慢行系統建設方面。積極發展步行和公共自行車等慢行交通系統，省住建廳組織編寫了《城鎮公用自行車管理服務技術導則》。全省13個設區市、36個縣(市、區)投資8億元，建成公共自行車租賃系統，擁有5000個站點、自行車12.8萬輛。淄博、煙臺、濰坊、濟寧4市軌道交通線網規劃通過專家評審，臨沂軌道交通線網規劃正在編制。全省在建軌道交通線路7條，總長度為272.7公里。其中濟南在建2條，長度47.7公里;青島在建5條，長度225公里。

　　5.海綿城市建設方面。全省102個市、縣在建海綿城市建設項目310個、127平方公里，目前已建成57平方公里。濟南、青島、淄博、棗莊、濟寧、萊蕪、臨沂、德州、聊城等9市已出臺相關政策文件。濟南、青島、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、萊蕪、聊城、日照、濱州、菏澤等11個海綿城市專項規劃通過專家評審，臨沂市正在修改完善。濟南市安排試點建設項目43個，總面積78.3平方公里，目前已開工項目40個，建成面積19.6平方公里。青島市試點區域總面積25平方公里，已開工項目16個，包括道路交通、管網建設、建筑與小區等類項目。

　　6.城市環境治理方面。全省45個設市城市中有35個城市排查出黑臭水體196條，整治項目開工率達到48%，21條已完成整治。濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、威海、日照、萊蕪、德州、濱州11市已編制完成整治方案。濟南市創新"惠民保潔法"，探索推行高架橋"深度保潔"，城管局機掃大隊黨總支被中央授予全國先進基層黨組織。東營市城鄉環衛一體化涵蓋三縣兩區40個鄉鎮(街道)1786個自然村、114萬農村人口，構建起了城市管理部門統管的城鄉環衛一體化機制。

　　7.城市園林綠化方面。各地深入推進裸露土地綠化和集雨型綠地建設，今年以來全省新綠化裸露土地1675塊、1600公頃，建設改造集雨型綠地7700公頃。東營市上半年完成園林綠化投資10億元，中心城區按照"綠隨路建、有路皆綠"的要求，高標準實施了32條道路綠化及升級改造，新建和改造29處公園，總面積1119公頃，建設廣場、游園72處，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到87%。濟南市深化裸露土地綠化工作，開展了新一輪摸底調查，實現了裸露土地綠化的動態化管理，全市綠化裸露土地300多公頃，結合山體公園建設實施路面、廣場透水鋪裝6萬平方米，修建滲透塘、滲透溝、濕塘、蓄水池約7000立方米。臨沂市按照"統一規劃，試點先行，分路段實施，逐步串聯"的思路，加快中心城區沂河、祊河沿河綠道建設，中心城區40公里綠道已全面貫通，年內完成810個站點、2萬輛自行車投放。

　　8.綠色建筑與裝配式建筑發展方面。省人大頒布實施《山東省民用建筑節能條例》，將發展綠色建筑列為法規條款。省政府印發《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》，為推動我省綠色建筑發展提供了有力保障。省住建廳成立裝配式建筑工作領導小組和專家委員會，組織開展裝配式建筑重大課題研究、標準編制和示范城市、工程和生產基地創建。各市不斷完善政策措施，大力推廣綠色建筑，積極發展裝配式建筑，推動城市建設模式轉型升級。淄博、煙臺、濟寧、臨沂等市組織建設綠色生態示范城區。濟南市出臺了對預制外墻予以容積率優惠的政策。青島市采取財政貼息、獎勵等方式對裝配式建筑項目進行扶持。濰坊市建立了推進工作聯席會議制度，對采用裝配式建造方式開發建設的項目，按綠色建筑星級標準給予補助，并優先辦理商品房預售許可。泰安市支持當地企業與長沙遠大住工集團合作，成立住宅產業化生產基地，6條生產線年生產裝配式建筑構件120-150萬平方米，年底前將建成投產。

　　(三)推進城市管理工作。堅持改革創新、務實高效，積極探索適應省情的城管執法體制。8月11日，省委、省政府印發《山東省深化城市管理執法體制改革實施方案》，進一步加快了城管領域深化改革步伐。

　　1.城管執法體制改革方面。濟南市充分用好政府有形之手、市場無形之手和市民勤勞之手，實現城市管理工作全民共識、共治、共管、共建、共享，得到住房城鄉建設部肯定。棗莊市出臺《關于開展城市管理三年提質行動的實施意見》，力爭實現城市管理"一年規范化、兩年精細化、三年大變化"。煙臺市推廣城管委模式，各縣市區全部建立黨委、政府牽頭，部門、街道共同參與的城管委模式，市級建立城市管理聯席會議制度，各縣市將于2017年底前完成城管體制理順和機構綜合設置。

　　2.智慧城市建設方面。積極推進國家智慧城市試點創建，全省26個城市列入國家試點，總量位居全國第一。試點城市堅持"因地制宜，特色鮮明"的原則，不斷完善試點實施方案，探索創新組織機構、運營管理、資金籌措等模式，創建工作取得階段性成效。濟南市創新渣土處置"智能監管"，試點推行新型智能環保建筑垃圾運輸車及建筑垃圾運輸"雙向簽單、卸點計費";推出智慧城管APP公廁地圖服務，將全市850個公廁在電子地圖上標識。東營市加快數字化城管系統建設，形成全市統一的12319城市管理服務熱線運行調度機制，實現中心城區數字城管聯網互通，年內全市數字城管平臺建成率將達95%以上。煙臺市籌劃建設智慧市政、智慧環衛、智慧應急等遠程指揮平臺，建成集感知、分析、服務、指揮等功能為一體的智慧城管系統，實現在線監測、實時調度和便民服務。

　　3.城市安全管理方面。東營市深入開展安全生產隱患排查整治行動，重點圍繞燃氣、市政施工作業、特種設備、城市防汛、消防安全等關鍵環節，深入推進安全隱患排查整改。濱州市將安全問題作為硬指標納入到城市管理頂層設計，滲透到城市管理各個方面、各個環節，建立完善應急管理機制，強化對商場超市、車站、公園景區等人員密集場所安全風險管控，提高處置突發事件、管控危機能力。

　　(四)推進新型城鎮化。8月11日，省城鎮化工作領導小組召開第四次全體會議，姜異康書記、郭樹清省長出席會議并作重要講話，審議通過了《關于加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》《關于貫徹國發〔2016〕44號文件實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的意見》《關于設立新的中小城市的試點方案》《關于創建特色小鎮的實施方案》。9月12日，省政府召開全省加快推進新型城鎮化和擴大有效投資座談會，孫偉常務副省長作重要講話，對推進農業轉移人口市民化、加快基礎設施和公共服務設施建設等工作進行了安排部署。省城鎮化工作領導小組辦公室發揮綜合協調作用，多次召開辦公室主任會議和座談會、協調會，深入推進城鎮化工作。各市均成立由主要領導任組長的領導小組或工作機構，形成了齊抓共管的工作格局。

　　1.城鎮化規劃方面。目前，17市均已完成新型城鎮化規劃編制，其中濟南、青島、淄博、棗莊、濰坊、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、濱州、菏澤12市規劃已由市委、市政府印發實施，各地全面啟動了人口市民化和城中村改造規劃編制工作。聊城市提出，2020年前完成55萬農業轉移人口市民化和33.5萬城中村、城邊村原有居民市民化。濱州市確定，實現35萬農業轉移人口市民化和25.4萬城中村、城邊村原有居民市民化，到2020年底常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別達到60%、50%。

　　2.戶籍制度改革方面。除濟南市正在研究論證外，其他16市均出臺了戶籍制度改革具體實施意見或方案，實施了以"合法穩定就業、合法穩定住所"為基本條件的落戶制度。

　　3.農民權益保護方面。持續深化農村產權制度改革，全省承包土地確權登記頒證工作全面通過了縣級自檢自查、市級初步驗收、省級抽查驗收，38個縣開展土地經營權抵押貸款業務，放寬了城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易地域范圍，進一步完善了城鄉建設用地增減掛鉤有關政策。

　　4.行政區劃調整方面。省民政廳會同有關縣，積極做好縣改市前期準備工作。濟南章丘撤市改區，聊城茌平、青島即墨等地正在積極推進。

　　請各地繼續認真貫徹中央和全省城市工作會議精神，解放思想，狠抓落實，不斷推動我省城鎮化和城市工作創新發展。

　　山東省住房和城鄉建設廳

　　2016年9月30日

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