“上海2040”總體規劃將報國務院審批

發布日期：2016-11-17來源：中國市政工程協會編輯：宋珍珍

[摘要]

　　市十四屆人大常委會第三十三次會議昨天審議《上海市城市總體規劃(2016-2040)(送審稿)》(以下簡稱《總體規劃》)。根據規劃，到2040年，上海將努力成為卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。按程序，“上海2040”總體規劃在本次市人大常委會審議后將正式上報國務院審批。

　　規劃·人口

　　2020年控制在2500萬內

　　常住人口規模、建設用地規模是上海未來城市發展的關鍵指標。《總體規劃》提出，嚴格控制常住人口規模，到2020年常住人口控制在2500萬人以內，并以2500萬人左右作為2040年常住人口調控標準。

　　2015年，全市建設用地總規模達到3145平方公里，遠高于很多國際大都市20%-30%的水平。為此，《總體規劃》 提出了規劃建設用地負增長的目標，明確2040年本市規劃建設用地總規模不超過3200平方公里，與2020年規劃建設用地3226平方公里相比，削減了26平方公里。

　　規劃·空間

　　虹橋川沙歸入主城區

　　空間格局是支撐城市發展和體現發展質量的關鍵，是空間資源配置策略和政策的平臺。《總體規劃》提出，要形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間格局。未來，上海將打造由城市主中心(中央活動區)、城市副中心、地區中心和社區中心組成的公共活動中心體系。其中，城市主中心是一個包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、世博-前灘-徐匯濱江地區、中山公園、虹橋開發區、北外灘、楊浦濱江等區域的連綿地區，是全球城市核心功能的重要承載區。這也是中央活動區(CAZ)首次被提出，與中央商務區(CBD)相比，中央活動區(CAZ)融合了中央商務區、中心商業區、休閑娛樂區等功能，功能更加綜合，更突出人的體驗和活動。

　　此外，上海還將著力形成“主城區-新城-新市鎮-鄉村”組成的城鄉體系。其中，主城區，包括中心城和中心城周邊虹橋、川沙、寶山、閔行4個主城片區。《總體規劃》提出，要以強化生態安全、防止城市蔓延、促進組團發展為導向，對主城區進行空間優化。

　　規劃·交通

　　完善騎行網絡和步行區域

　　交通規劃歷來備受社會關注，在綜合交通體系方面，《總體規劃》主要從四個方面進行闡述。

　　一是提升國際樞紐功能，完善區域、城市樞紐體系。重點提升浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山樞紐成為國際級(含國家級)樞紐。依托城際鐵路、市域軌道快線等交通線路，設置上海西、徐行等19個城市級客運與貨運樞紐。

　　二是強化綜合運輸廊道建設，促進區域交通一體化。重點提升滬寧、滬杭、沿江、滬通、滬湖、沿灣、滬甬等7條區域綜合運輸走廊的服務能級與效率。

　　三是實施公交優先發展戰略，構建一網多模式的軌道交通網絡。到2040年，形成由城際線、市區線、局域線構成的軌道交通網絡，基本實現10萬人以上新市鎮軌道交通站點全覆蓋。

　　四是適應綠色交通要求和城市生活方式轉變，優化慢行交通和城市物流格局。提高非機動車通行網絡的連續性，完善安全通達的騎行網絡和舒適便捷的步行活動區域，建設更多的“B+R”(自行車+換乘)設施。

　　規劃·環境

　　要嚴格控制PM2.5濃度

　　堅持生態優先，是《總體規劃》的一個顯著特點。具體任務包括四個方面：

　　一是積極應對全球氣候變化。推進低碳發展，全面降低碳排放，實現全市碳排放總量與人均碳排放2025年之前達到峰值，到2040年，實現碳排放總量較峰值減少15%以上。

　　二是建設四大生態區域。即建設崇明世界級生態島、環淀山湖水鄉古鎮生態區、杭州灣沿岸生態灣區，保護好近海濕地地區。

　　三是構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的市域生態空間體系。

　　四是強化大氣、水、土壤環境保護和固體廢棄物治理。到2040年，PM2.5年均濃度控制在20微克/立方米左右，基本達到發達國家國際大都市的水平。

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