預(yù)算管理體系下的項(xiàng)目管理模式

發(fā)布日期：2016-08-08來(lái)源：編輯：吳穎

[摘要]

文/歐陽(yáng)贊

　　索賠倍增利潤(rùn)，管理預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)!效益是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最終目標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的過(guò)程是將勞務(wù)、材料物化到建筑產(chǎn)品的過(guò)程，項(xiàng)目管理的過(guò)程又是合同管理、合同履行的過(guò)程。項(xiàng)目管理中的造價(jià)、質(zhì)量、工期、SHE、風(fēng)險(xiǎn)管理等的控制是其管理主要內(nèi)容，其中，造價(jià)控制又是其核心控制點(diǎn)，其它所有一切管理都是圍繞項(xiàng)目造價(jià)來(lái)實(shí)施的。工程造價(jià)中，成本與效益成反比，成本越高，效益即項(xiàng)目利潤(rùn)越低;而在控制好成本的前提下，項(xiàng)目增加的利潤(rùn)往往靠索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的總目標(biāo)是開(kāi)源節(jié)流，工程索賠管理是倍增效益的核心。

　　一、項(xiàng)目管理基本內(nèi)容

　　《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T50326-2006)關(guān)于項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：范圍管理、管理規(guī)劃、管理組織、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、合同管理、采購(gòu)管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、SHE管理、成本管理、資源管理、信息管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、收尾管理等。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家的定義，項(xiàng)目管理一般可分為四個(gè)層次的經(jīng)營(yíng)管理，具體含義是：一次經(jīng)營(yíng)即招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立;二次經(jīng)營(yíng)即工程變更、價(jià)款調(diào)整、索賠管理;三次經(jīng)營(yíng)即分包、采購(gòu);四次經(jīng)營(yíng)即工程結(jié)算、保修、質(zhì)量或工期反索賠等。一~四次經(jīng)營(yíng)相輔相成，互相影響;一~四次經(jīng)營(yíng)函蓋了合同管理的全過(guò)程，是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)源節(jié)流得以實(shí)施的工程;也是成本管理的過(guò)程，更是工程索賠體系的完整體現(xiàn)。

　　上面說(shuō)到，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的總目標(biāo)是開(kāi)源節(jié)流，節(jié)流即成本管理，也是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中的第三次經(jīng)營(yíng)的核心內(nèi)容。就工程成本的分類(lèi)來(lái)說(shuō)，按工作內(nèi)容可分為目標(biāo)成本測(cè)算、成本控制、成本分析、成本核算、成本考核等，這些無(wú)疑又影響到分包及采購(gòu)等合同的訂立及履行;按控制措施作用于控制對(duì)象的時(shí)間可分為事前、事中、事后控制;按控制措施的出發(fā)點(diǎn)可分為主動(dòng)控制和被動(dòng)控制，做好成本風(fēng)險(xiǎn)防范，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，提出改正措施，做好資料存檔;按項(xiàng)目履行階段可分為招標(biāo)投標(biāo)成本、施工成本、保修成本等。成本管理既是施工管理問(wèn)題，也是合同管理問(wèn)題，甚至是法律問(wèn)題。

　　工程合同管理的另一個(gè)重要內(nèi)容是索賠管理。索賠是對(duì)非己方原因造成損失的補(bǔ)償行為，是源于簽證不成功;是對(duì)非自己過(guò)錯(cuò)造成實(shí)際損失的補(bǔ)償申請(qǐng)。索賠與違約都是合同管理的重要組成部分。而違約相比索賠，更具有懲罰性，不管有沒(méi)有給對(duì)方造成損失，只要有違約行為，就應(yīng)當(dāng)按合同約定給對(duì)方支付違約金。所以，索賠比違約更具有客觀公正性，更符合工程實(shí)際，也是工程管理中的慣例。同時(shí)，做好索賠風(fēng)險(xiǎn)防范，可以有效遏制違約行為的發(fā)生，使合同能夠按照簽訂合同時(shí)的預(yù)期目標(biāo)來(lái)履行，從而保護(hù)自己的合法利益，即當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害或?qū)⒁艿角趾r(shí)，明確提出補(bǔ)償要求或抗議，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　工程索賠體系貫穿于項(xiàng)目管理全過(guò)程，包括從招標(biāo)投標(biāo)階段開(kāi)始，到合同簽訂、施工管理、工程保修等，重點(diǎn)體現(xiàn)在二次經(jīng)營(yíng)中，也就是我們常說(shuō)的二次經(jīng)營(yíng)可以倍增利潤(rùn)的涵義。做好工程索賠需要我們掌握的基本概念包括：什么是發(fā)包人、承包人、代理人、分包人以及他們的具體含義;什么是總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同及其特點(diǎn);什么是工程變更、合同變更、價(jià)款調(diào)整等的具體概念;以及工程分包及采購(gòu)，包括相關(guān)健全法律系統(tǒng)的支撐。以上的內(nèi)容，在目前來(lái)說(shuō)，一般項(xiàng)目經(jīng)理遠(yuǎn)不能達(dá)到這個(gè)水平，至少在這方面，商務(wù)經(jīng)理要比項(xiàng)目經(jīng)理更專(zhuān)業(yè)、更能勝任。

　　二、傳統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)理制度下項(xiàng)目管理特點(diǎn)

　　傳統(tǒng)項(xiàng)目管理一般是以施工管理為主軸，質(zhì)量、安全、工期是核心，往往沒(méi)有把造價(jià)納入工程管理的重點(diǎn)，忽略甚至脫離了造價(jià)控制，脫離了成本管理，缺乏合同交底，缺乏工程經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，很多項(xiàng)目做到竣工了也不知道花了多少成本，可以算回多少錢(qián)。國(guó)際工程承包都強(qiáng)調(diào)“天天念合同經(jīng)”，要求各職能人員必須熟練的掌握合同。但國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目管理人員甚至沒(méi)見(jiàn)過(guò)合同是怎么寫(xiě)的，更談不上如何依據(jù)合同管理工程。因?yàn)椴皇煜ず贤欢贤芾恚瑱?quán)利放棄經(jīng)常令施工企業(yè)管理被動(dòng)化，成本增加或效益降低化。

　　工程技術(shù)部負(fù)責(zé)編制技術(shù)方案，投標(biāo)時(shí)負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)等。一般來(lái)說(shuō)，施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案是施工企業(yè)能否合理組織施工的體現(xiàn);在工程招標(biāo)投標(biāo)中，是評(píng)標(biāo)單位確定投標(biāo)人是否有滿足標(biāo)的工程施工技術(shù)力量或裝備的憑證，但實(shí)際在編制技術(shù)標(biāo)或技術(shù)方案時(shí)，技術(shù)人員往往以如何合理組織施工為核心，范本照搬嚴(yán)重，而忽略了技術(shù)管理和工期組織對(duì)造價(jià)的重大影響，忽略了技術(shù)組織可能是工程結(jié)算、索賠的伏筆或依據(jù)。這是因?yàn)椋?xiàng)目經(jīng)理等具有相當(dāng)?shù)氖┕そM織能力，但大多缺乏合同管理水平。在建筑行業(yè)分工中，合同管理一般劃歸合約造價(jià)部或商務(wù)造價(jià)部，作為項(xiàng)目施工管理者的項(xiàng)目經(jīng)理，相對(duì)缺乏法律、合同、索賠的理論支撐。

　　在工期管理上，有的項(xiàng)目一拖再拖，最后工期反索賠可能吞噬了絕大部分利潤(rùn)，即使沒(méi)有被反索賠，管理成本及租賃成本的大幅增加同樣消耗了企業(yè)的很大利潤(rùn)。對(duì)于這些，項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不到這些微妙關(guān)系，不能正確處理這類(lèi)問(wèn)題，不知道很多權(quán)利可以主張，很多損失是可以向相對(duì)方要求補(bǔ)償?shù)摹?/p>

　　工程索賠方面，在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理觀念中單一認(rèn)為，就是向?qū)Ψ桨l(fā)出索賠報(bào)告，對(duì)方就報(bào)告作出處理，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的過(guò)程。由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及中國(guó)傳統(tǒng)以和為貴思想的影響，擔(dān)心索賠的權(quán)利主張后無(wú)法在某一地區(qū)承接業(yè)務(wù)而一度出現(xiàn)不敢索賠、不會(huì)索賠、不懂索賠、不準(zhǔn)索賠的局面，但實(shí)際是，從魯布革工程開(kāi)始，到大亞灣的“廣蓄現(xiàn)象”、小浪底2000多份索賠報(bào)告，再到近期的唐曹高速5.88億元的索賠案，均證實(shí)了索賠只是工程管理中的慣例，也是項(xiàng)目贏利的重要組成部分。不能正確把握索賠是目前建筑市場(chǎng)低中標(biāo)低結(jié)算低贏利的行業(yè)通病。

　　三、商務(wù)經(jīng)理預(yù)算管理體系下的項(xiàng)目管理

　　在日常工作中，商務(wù)經(jīng)理一般承擔(dān)著合同的起草、談判、合同交底、合同履行過(guò)程中的監(jiān)控、合同付款、工程索賠、對(duì)外的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等工作，同時(shí)還就材料采購(gòu)計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目成本控制等進(jìn)行主管或協(xié)助。項(xiàng)目管理的全過(guò)程即合同管理實(shí)施的全過(guò)程，也是建筑經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程，涉及部門(mén)包括招標(biāo)投標(biāo)、合同、施工、財(cái)務(wù)、預(yù)算、分包、采購(gòu)等。項(xiàng)目管理依據(jù)合同行使各崗位職責(zé)，商務(wù)經(jīng)理依據(jù)合同對(duì)合同履行過(guò)程中的投資偏差及時(shí)糾正、負(fù)責(zé)處理工程變更、經(jīng)濟(jì)糾紛等相關(guān)事宜;在合同出現(xiàn)異常履行時(shí)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)及主張索賠或做好合同(索賠)風(fēng)險(xiǎn)防范。就這一點(diǎn)上，沒(méi)有比商務(wù)經(jīng)理更適合的人來(lái)完成其管理的工作;而上述工作范圍更是項(xiàng)目贏利的根本，因?yàn)榫湍壳皣?guó)內(nèi)的工程管理水平來(lái)說(shuō)，商務(wù)經(jīng)理是造價(jià)、合同、法律的綜合體。在國(guó)外成熟的項(xiàng)目管理公司中，項(xiàng)目管理員工約70%本身就是律師，由此可以看出，項(xiàng)目管理法律服務(wù)介入的重要性，而目前只能靠商務(wù)經(jīng)理來(lái)引領(lǐng)其運(yùn)作。

　　就具體管理上，公司或公司商務(wù)造價(jià)部門(mén)可通過(guò)建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)部門(mén)，做相應(yīng)的預(yù)算分類(lèi)，將項(xiàng)目預(yù)算分解到職能部門(mén)，制定目標(biāo)管理責(zé)任制，然后配備相應(yīng)的檢查監(jiān)督機(jī)制，輔以績(jī)效考核制度;預(yù)算控制涉及合同的簽訂，變更簽證，合同結(jié)算，合同付款，合同外費(fèi)用等;通過(guò)建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，分項(xiàng)目、分職能部門(mén)編制年度資金計(jì)劃和月度計(jì)劃，通過(guò)審批后的資金計(jì)劃嚴(yán)格控制在付款計(jì)劃內(nèi);同時(shí)，預(yù)算控制細(xì)化到分部分項(xiàng)上，真正做到預(yù)算管理體系的集權(quán)式項(xiàng)目管理模式。

　　商務(wù)經(jīng)理作為項(xiàng)目經(jīng)理部的領(lǐng)頭人，當(dāng)然也有因其現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)不足而疲于管理，針對(duì)此問(wèn)題，可在商務(wù)經(jīng)理代替原項(xiàng)目經(jīng)理的前提下，設(shè)立項(xiàng)目副經(jīng)理(或稱(chēng)執(zhí)行經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理)，主管現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)任務(wù)，在商務(wù)經(jīng)理的指示下，負(fù)責(zé)控制工程的質(zhì)量、工期、安全等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)組織中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等，協(xié)調(diào)與分包人之間的關(guān)系。這樣，可以有效的補(bǔ)充商務(wù)經(jīng)理的管理不足。

　　另一方面，根據(jù)公司的編制，可以由公司設(shè)立以商務(wù)經(jīng)理牽頭的工程經(jīng)濟(jì)管理的核心體系，即商務(wù)經(jīng)理編制上升為公司主管副總，根據(jù)各部門(mén)職責(zé)，制定目標(biāo)成本責(zé)任制及目標(biāo)管理責(zé)任制，指導(dǎo)項(xiàng)目施工管理工作，指導(dǎo)工程成本管理與索賠管理工作，全面控制工程成本及造價(jià)。

　　四、預(yù)算管理體系下項(xiàng)目管理模式取代傳統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)理制模式的優(yōu)勢(shì)

　　商務(wù)經(jīng)理作為項(xiàng)目管理的領(lǐng)頭人，具有更優(yōu)越的管理基礎(chǔ)，因?yàn)椋虅?wù)經(jīng)理是法律與合同管理的載體，而在工程項(xiàng)目管理中，建設(shè)法律與合同管理永遠(yuǎn)是最核心的內(nèi)容，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中居于最重要的地位。項(xiàng)目從采購(gòu)到施工、交付使用甚至包括全壽命期全過(guò)程管理，都是依據(jù)合同完成工作的全過(guò)程;工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目采購(gòu)、施工、保修的全過(guò)程。

　　采用商務(wù)經(jīng)理制的預(yù)算管理體系，可通過(guò)預(yù)算立項(xiàng)管理，項(xiàng)目任務(wù)分解，合約管理，工程進(jìn)度確認(rèn)，付款等過(guò)程，把復(fù)雜多變的項(xiàng)目管理過(guò)程變成可控制的過(guò)程;通過(guò)預(yù)算管理，資金計(jì)劃，招投標(biāo)管理，對(duì)有限資源進(jìn)行合理整合，提高資源的有效利用率;在項(xiàng)目進(jìn)程中，通過(guò)項(xiàng)目成本管理，動(dòng)態(tài)成本預(yù)測(cè)、分析，對(duì)項(xiàng)目成本投入與完成產(chǎn)值及時(shí)進(jìn)行成本評(píng)測(cè)，解決合同履行中的異常問(wèn)題。

　　所以，只有以商務(wù)牽頭的項(xiàng)目預(yù)算管理體系，才能最有效的做好事前、事中、事后的成本控制;同時(shí)，項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，索賠系統(tǒng)隨即啟動(dòng)，針對(duì)每一項(xiàng)合同履行偏差，尋找索賠機(jī)會(huì)，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，防止合同另一方違約或侵權(quán)等給己方造成損失。項(xiàng)目管理中的質(zhì)量、工期、SHE、風(fēng)險(xiǎn)管理等是廣義合同管理中的組成部分，是項(xiàng)目管理中的過(guò)程體現(xiàn),管理目的是服務(wù)于造價(jià)、服務(wù)于效益，企業(yè)效益才是最終目標(biāo)。所以，由商務(wù)經(jīng)理以商務(wù)造價(jià)為管理核心的預(yù)算管理體系取代原項(xiàng)目經(jīng)理制度下的以施工管理為核心的管理體系，具有更先進(jìn)的管理意義，能更好的為建筑企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益!

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