中國中鐵沈陽四環快速路BT項目管理的啟示

發布日期：2015-09-11來源：中國中鐵編輯：流水

[摘要]

　　 七月，夏日的沈陽。在陽光下相繼落成的體育場館為這座東北重鎮平添了幾分新的生機與活力，體育和與之相伴的事物往往給人向上的感覺——第12屆全國體育運動會將在這里隆重開場!作為這場體育盛會重要配套工程的沈陽市四環快速路也在此時建成，她以嶄新的容顏和多項驕人的業績迎接著四海的賓朋……

　　 在工程建設各項紀錄被不斷刷新的今日，一條路的建成似乎并不值得落筆墨太多;然而，平凡中常孕奇絕，沈陽的這條路便是如此：她從項目融資到施工管理直至政府回購，都給我們留下了不少啟示與思考。

　　 啟示之一：“二合一”的管理機構精簡效能，成為工程全過程順利實施的良好組織保障

　　 2011年，中國中鐵成功中標，旋即授權具有豐富管理經驗和工程總承包實力的總部專業總承包項目管理公司——工程建設分公司，代表中國中鐵成立了中鐵東北投資發展公司和中鐵沈陽四環快速路交通BT工程總包項目經理部。中鐵東北投資發展有限公司，履行合同談判、項目融資、項目投資、回購等合同主體責任，在此基礎上，按中標合同的約定和國際工程承包管理模式組建中鐵沈陽四環快速路交通BT工程總包項目經理部(下稱總包部)，主要承擔工程項目管理責任，通過實施工程總承包完成工程項目從開工至竣工驗收全過程項目管理職能。投資公司和總包部實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理運行方式，成為高效精干的項目管理機構。

　　 總包部總共配置28名在國內外重大項目有豐富經驗和總承包工程管理業績的項目總經理、副總經理及高級職稱的工程技術人員，設“五部一室”，精干高效，一專多能，用嫻熟的工程項目管理能力和駕馭全局的管理手段，使浩大的四環路總承包工程從一開工就能迅速進入可控狀態?？偝邪椖抗芾磉^程科學有序，項目管理結果實現了成本可控、安全優質、工期確保、合作雙贏，沈陽市政府滿意，中國中鐵持續發展。

　　 啟示之二：將總承包理念一以貫之，各個標段實行內部招標收奇效

　　 這一做法非但沒有降低招標標準和質量，反而更加嚴格、統一，有利于整個工程的優質、高效，是大型工程建設的一條成功經驗。

　　 沈陽四環路工程是遼寧省、沈陽市“十二五”重點工程，也是2013年全國十二屆運動會的重要配套基礎設施。四環路建成后，是國內省會城市第一條達到國家級綠化標準、里程最長、投資最大、智能化水平最高的城市快速路，它的建成對推動沈陽市經濟社會發展、改善民生有重要的影響。

　　 該工程共分13個標段。為了確?？偘鈭D貫徹到底，不打折扣，總包部對中國中鐵下屬12個參建集團公司、17個三級子公司的所有項目部一視同仁：采取了“標準嚴格、公開公平、優中選優”的內部招標方式。

　　 通過嚴格、全方位的內部公開招標方式，選擇施工隊伍?？偘吭谡袠诉^程中對所有的項目經理、總工程師、安全總監進行了面試、答辯考核。標段項目中標后，總包部與項目經理所在的公司簽訂具有市場機制和法律約束力的施工合同。這樣，糾正了不少單位認為中國中鐵的內部工程采用內部分配或找關系干活的錯誤認識，使得各個標段都能嚴格按總包意圖展開工作。實踐表明，總承包工程也要依法合規、優勝劣汰，按嚴格意義的項目法組織施工，這樣有利于各個標段項目部不斷提高管理水平，有利于工期緊、技術標準高、施工難度大的總承包項目的管理。

　　 兩年多工程總承包管理實踐證明：通過競標選擇專業突出、誠信履約、管理科學、務實高效的施工主體單位組建項目部并且選好項目經理，配好項目團隊，管好用好專業施工隊，是目前大型建筑業央企實現工程總承包較為成功的基本經驗。

　　 啟示之三：將安全質量和綠色環保等施工理念融入工程全過程，并用制度加以保障，全面體現總包意圖

　　 總包部要求17個項目部使用的勞務施工隊伍必須有施工和相應的安全資質;必須與項目部簽訂《安全責任書》;必須按人頭向項目部繳納每人1萬元的安全風險抵押金。通過采取以上多項措施和制度，將“安全第一”的項目管理理念貫徹始終，成為項目順利推進的根本保證。工程在鬧市城區施工，多次跨越既有線鐵路、公路，施工干擾大、交通疏導難，節奏快、安全風險大，結果，實現了從開工至圓滿完工未發生一起重傷以上安全事故的好成績，因此，被交通運輸部評為2012年“平安工地示范工程”(全國僅評50個)。

　　 該工程還確立了質量至上、建城市景觀工程、創國優“魯班獎”的目標。工程質量受到遼寧省、國資委監事會和沈陽市各級領導和質監部門的充分肯定，在遼寧省乃至東北地區市政公路工程業界產生了積極的影響。

　　 此外，科技創新在施工中發揮了重要作用。他們與三一重工合作，成功研究出“旋挖鉆機在高強度巖層中大直徑鉆孔樁成孔方法”，僅此一項新技術就使沈陽四環頭號控制工程---高坎渾河大橋提前半年工期，有效降低了施工成本。該技術系國內首創，已獲國家專利。他們在施工中總結出的《高強度礫石層中鋼板樁圍堰施工工法》獲2012年交通運輸部工法。

　　 啟示之四：BT模式為我國大型施工企業轉型升級，探索出一條成功路徑

　　 BT模式有利于大型施工企業擺脫以往單純施工的單一經營套路，充分發揮投資、品牌、專業技術和項目管理四大核心競爭力，在較高的平臺上發揮優勢，建設特大型重點工程項目，實現科學發展、又好又快、陽光操作，改變現行國內建筑市場小標段投標、航空母艦與小漁船同臺競爭的局面。通過引進國際上先進的管理模式，使大型施工企業更好的調結構、展實力。

　　 近年來，國際通行的BT模式(建設-移交Build-Transfer，簡稱)的工程建設，在國內建筑市場的份額呈上升趨勢，并在一些省會城市和地級市的大型基礎設施建設項目中成功運作，產生了引人矚目的社會影響和經濟效益。

　　 BT模式改變了傳統的由政府單一投資模式，高效、便捷、多渠道的投融資模式進入地方政府大型基礎設施建設領域，加快了地鐵、城市軌道交通、城市快速路項目的建設步伐，縮短了建設周期。政府通過BT模式引進戰略投資者，辦成了當前暫無能力但對今后社會經濟發展有重大影響的重點工程。特大型建筑施工企業則通過BT模式在建筑業上游發揮投融資、品牌、專業技術和項目管理四大核心競爭力，通過工程總承包在較高的平臺上發揮優勢，展示實力。中國中鐵股份公司作為大型央企和上市企業在廣東順德等地成功開展了BT項目作業，此番沈陽四環路BT項目，就是在以往實踐經驗基礎上的又一典型范例。當然，實施BT項目，要求企業必須有相當過硬的實力，同時，還要注意防范政治、經濟、金融等各個領域的風險，尤其是在國外承攬工程，更應適時引入風險管理手段，用工程保險等為企業經營保駕護航。

　　 啟示之五：政府助力是工程總承包項目圓滿成功的關鍵

　　 沈陽四環路BT項目的成功固然是中國中鐵和沈陽市政府戰略合作、改革創新和中國建筑業協會大力倡導使然，但與沈陽市力排眾議、銳意改革、務實高效的進取意識密不可分;與他們把權力裝進籠子，建設高效廉潔政府的執政理念密不可分。

　　 通過BT模式，沈陽市政府用市場經濟的思路創新投融資模式，讓著名央企評估項目、把控風險，并承擔投資主體和工程總承包的責任人;通過采取工程總承包，政府節約了近億元的項目管理費用，大大提高了效率，使沈陽人民期盼已久的全長132公里的四環路僅僅用兩年時間就變成了現實，促進了社會經濟發展。特別是將大型公建項目置于“陽光”之下，杜絕了建筑市場中介操作、圍標串標、借牌掛靠、轉包分包等各種腐敗問題，保證了項目的質量和效率，優化和改善了城市整體建設環境，為構建社會誠信體系也做出了貢獻。(鐘建諧)

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