淺談內部勞務承包管理存在問題及解決辦法

發布日期：2015-07-30來源：中鐵隧道集團有限公司編輯：流水

[摘要]

　　 科學、合理地開展好內部勞務承包是降低企業成本內耗、確保實現項目責任成本目標的重要環節。目前公司已形成一套較為成熟、完整的內部勞務承包機制，為實現節流控制成本和增加效益起到了重要作用。但隨著公司生產經營規模的擴大，加之資源緊張和市場環境多變，出現了個別項目內部勞務承包開展時間滯后，承包方法不當，單價不合理，過程考核流于形式，缺乏剛性兌現，致使參與承包施工的分隊、班組熱衷于吃大鍋飯，人員總量無法控制，操作水平缺乏改進和提高，隧道超欠挖控制差，材料消耗居高不下等等問題，導致項目成本管理控制差，效益無法提高，全員參與成本控制流于形式。如何真正實現內部勞務承包管理成為公司控制成本、實現效益最大化的關鍵。

　　 1 當前項目內部承包存在的主要問題

　　 (1)對內部承包責任書中制定的各種考核條款不能剛性執行。一些項目管理者擔心考核扣款后，工費太低，分隊發不出工資，便在執行過程中隨意取消考核特別是材料超耗考核，所謂的內部承包形同虛設。

　　 (2)內部承包涉及面太窄。個別項目承包意識不強，承包內容單一，對公司的要求敷衍了事，結果一個項目干下來，僅僅簽訂了一個內部承包合同，不能充分發揮內部承包機制對于項目成本控制的作用。

　　 (3)內部承包單價不明確，或者責任書中制定的考核條款過于苛刻，不符合施工生產實際，可行性和操作性不強。結果導致在實際執行過程中，執行和落實困難重重，最終內部承包不了了之，被迫中止。

　　 (4)內部承包偏離軌道。個別項目出現了鉆內部承包管理空子，利用公司規模擴大、勞務資源短缺之機，變相實施勞務分包，完全背離了公司管理規定，借內部承包之名，行對外分包之實，偷梁換柱將安全、質量風險完全轉嫁項目自身，加大企業風險，造成效益損失。

　　 (5)混崗作業出現“自留地”現象。由于公司資源緊張，分隊中的內部職工急劇減少，出現了一個分隊只有工班長屬正式職工，帶領全部勞務人員實行混崗作業。個別分隊長、工班長趁此缺少分隊內部監督的情況下，借此打起小算盤，全部招攬親朋好友搞起以自己為中心的自留地。

　　 2 實現內部承包的具體要求

　　 (1)在內部承包開展之前，要先組織項目主要領導、部門和承包分隊認真學習內部承包相關文件，了解工區和分隊的各項職責以及具體操作程序。擬定內部承包責任書要以該文件的參考文本為準，不要擅自更改或者刪除主要條款。

　　 (2)公司規定的內部勞務承包必須是生產一線班組進行的集體內部勞務承包，不允許個人行為。各單位必須嚴格遵照執行，不允許外部人員簽訂內部勞務承包任務書，絕對禁止假借內部承包之名私自進行勞務分包。

　　 (3)內部承包責任書中規定的各種考核獎罰條款必須剛性兌現，不能只流于形式，否則開展內部承包僅僅是應付了事，對項目成本控制和管理形同虛設。尤其是涉及到成本控制關鍵點的隧道超欠挖以及噴射砼回彈等考核條款，必須要落實到位，不能隨意取消和更改。

　　 (4)承包方工費發放必須依據工程量驗收情況和有關職能部門提供的承包方當月材料、配件消耗數量及各項目指標考核情況(如安全、質量、超欠挖等)。

　　 (5)承包工費發放應堅持“精打細算，收支適度，以豐補欠，動態管理”的原則。在實際操作過程中，若當月計算承包費用不足以支付承包人員崗位工資時，應首先考慮使用其以前節余預留費用。如仍無法滿足時，可由承包方負責人寫出暫借工費申請單，經承包管理單位負責人批準以后，暫借支部分工費。暫借工費在下月計量兌現時必須及時適當扣回，否則不予再借。

　　 (6)在開工前期，由于條件限制，暫時無法開展內部勞務承包時候，項目要制定實用可行的考核目標和量化指標，重點落實好材料節超考核控制，避免吃大鍋飯，造成項目效益流失。

　　 (7)測算單價可以參考公司整體內部承包單價水平，并根據本項目作業環境、地質條件和工人操作水平等實際情況酌情調整，但不得過高過低(一般為同類項目勞務分包單價的70%~80%)。此外砼回彈損耗不能超過施工實際情況，要結合規范合理確定，不能任意確定回彈量標準。待試運行可以進行正常實施操作，但不宜試運行時間過長，否則將失去意義。

　　 3 改善措施

　　 (1)創新內部承包，拓寬內部承包領域。只有全員參與內部承包，才能發揮其最大激勵作用。對此，我們合同人員可以積極給項目管理者建議可以采取的內部承包的內容和方式。

　　 (2)嚴格考核兌現。特別是隧道施工內部承包，必須嚴格執行隧道超欠挖和混凝土考核，督促和激勵職工主動去提高施工技術水平，控制材料超耗。只有將內部承包考核機制落到實處，項目的成本管理才能收到成效。沒有考核兌現，就不叫內部勞務承包。

　　 (3)重視拌合站的內部承包。對于混凝土拌合的內部承包，混凝土原材料的考核尤為重要。只有對拌合站內部承包進行嚴格的材料考核，才能發揮拌合站在大堆料控制中承上啟下的關鍵作用，項目的材料成本才能真正得到控制。否則，單純的工費承包毫無意義。

　　 (4)轉變內部承包意識。建立科學分配機制，發揮激勵作用，根據項目自身特點，進一步細化和完善，仔細揣摩符合本項目特點的內部承包機制，要使考核的標準結合實際，具有較強的可操作性。尤其是隧道施工承包，只有通過充分發揮內部承包的激勵作用，實行科學合理的材料考核，才能從根本上調動生產人員積極性，最大化提高項目的創效能力，提升項目成本管理水平。

　　 總之，內部承包開展的好壞是項目成本盈虧的關鍵，是搞好成本管理和內控制度的基礎。項目管理者要把項目的每個人、每個部門都調動參與進來，才能為項目的成本控制發揮最大的作用。

　　 文/張濤 中鐵隧道集團一處有限公司

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