認真抓好項目責任成本管理

發布日期：2015-08-06來源：中鐵十一局編輯：流水

[摘要]

　　 1 項目責任成本控制與核算過程中的障礙

　　 從責任成本控制與核算的過程來看，工程項目在推行責任成本管理過程中，影響其實施效果的主要問題表現在以下幾個方面。

　　 1.1 責任成本目標缺乏科學性、客觀性

　　 由于建筑產品具有固定性和多樣性的特點，各工程項目或每一單項工程都因地理環境、施工條件、社會因素、技術含量及施工方案等各不相同，導致其成本水平千差萬別，因而各單位在測定項目責任成本目標時，往往又受業務人員、技術力量、時間和現場資料缺乏等因素的限制，難以測算出比較科學、客觀、符合現場實際的責任成本水平。如有的單位僅簡單的根據施工產值籠統地扣除一個百分比來確定項目責任成本目標;有的僅憑個別職能部門的經驗加估計來確定項目責任成本目標。其結果都因責任成本目標與實際水平偏差太大而缺乏可比性，造成了責任成本控制方案難以實施，使考核、兌現無法進行。

　　 1.2 各責任主體的責、權、利錯位

　　 責任成本管理將“責任”與“成本”有機的結合在一起，要求以責任確定權利，使“責、權、利”配比統一。然而，施工企業長期以來對項目管理存在“天高皇帝遠”和監控乏力，加上實施“一支筆”審批制度帶來的負面作用，使得各層責任主體的第一管理者的權利扭曲、膨脹，所謂“成本是個筐，什么都可以往里裝”，一人說了算的現象依然存在。從目前的企業體制看，對責任人來說有權無責和無任何經濟風險，“責任、職權、利益”失去平衡。因此，對責任成本管理既無壓力又無動力，只是被動消極地適應形勢，影響責任成本管理的進程。

　　 1.3 傳統的成本核算模式難以適應責任成本核算

　　 目標，施工企業在進行實際成本核算時，一般是以獨立編制概預算的單位(同類)工程或1個工程項目為核算對象，并按工程成本項目(分為人工費、材料費、機械使用費、其他直接費和間接費)進行核算、歸集實際成本費用。在實際總成本中，按可控程度將成本費用劃分為可控成本和不可控成本，而責任成本的內容僅指責任成本中心可以控制的成本費用(即可控成本)。在實際核算中，可控成本與不可控成本的內容劃分模糊，使得反映的“實際責任成本”不真實、不準確，從而影響了與“目標責任成本”的比較考核。

　　 責任成本核算是全員、全方位、全過程的核算，能涵括各責任主體及全體人員，以及所有構成成本的項目。然而有些單位在進行成本核算時，僅靠財務部門單一核算，成本計算比較粗放，計算結果有一定的折扣，并且時有“暗箱操作”的現象發生，影響了職工的積極性。

　　 1.4 考核、評價及兌現軟化

　　 因責任指標的不科學性和“關系風”的作用，一些單位在對項目進行考核、評價和兌現時，往往軟弱無力，“負盈不負虧”的現象普遍存在，一旦完不成責任指標，就挖空心思尋找客觀原因，推卸責任，最后不了了之。對完成指標的單位及責任人進行兌現時，也是尋找理由打折扣，使獎罰不分明，嚴重挫傷了責任人的積極性。

　　 2 確保項目責任成本管理順利實施的對策

　　 為了推進項目責任成本的控制與核算，針對以上問題提出以下建議與對策。

　　 2.1 及時組織編制責任成本預算，科學客觀核定目標責任成本

　　 責任主體確定后，由上一層責任中心組織力量，根據責任主體所承擔的責任對象，對照施工設計圖紙進行實地考察，做全面細致地調查;對每個單項工程以內部勞動定額、機械臺班定額、材料消耗定額等為標準，根據施工現場條件，綜合考慮社會因素、歷史資料和當前同行業施工生產水平等各種因素后，擬定單項工程預算成本，最后確定項目責任成本中總的責任預算成本，從而明確平均先進的責任成本目標。

　　 責任成本目標確定后，一般不允許輕易變動，但在施工過程中，如遇有工程設計變更和不可預見的客觀因素發生，現場管理和技術人員應做好詳細記錄、確認，適時修正責任成本目標，使項目責任成本目標更趨客觀化和合理化。

　　 2.2 認真分解責任目標，明確各責任主體的責、權、利

　　 分解責任成本目標，明確責任主體及各自的責、權、利，是實行責任成本控制的重要環節，是搞好責任成本核算的前提。工程項目部應根據上級責任中心核定的責任成本目標，結合本項目的具體情況，優化施工方案，認真組織、優選施工責任主體(內部隊、外施隊或合伙人等)，分劈工程任務，分解責任成本目標，及時簽訂施工責任承包合同，在合同中明確各項經濟指標，使其合理化和合法化，強化各責任主體的責、權、利，在規定的空間內，充分發揮各責任主體的主觀能動性。

　　 對項目部各職能部門及人員的職責和權利要明確，建議制定《項目部責任成本管理實施細則》，保證責、權、利正確到位，各負其責，獎罰分明，兌現有力。

　　 2.3 細化項目成本核算，確保責任成本真實、準確

　　 實行責任成本管理，對成本核算工作提出了更高的要求。為了有效控制責任成本，便于考核、評價和兌現責任成果，建議財務部門改進成本核算模式。

　　 (1)實行成本核算“雙軌制”。

　　 項目進行實際成本核算時，在以各單項(或同類)工程為成本核算對象和按成本費用(工費、料費、機械使用費、其他直接費和間接費)進行核算歸集成本費用的同時，應以各責任中心或責任主體為成本核算對象歸集“實際責任成本”，如“單機單車核算”和“班組核算”等。責任成本的發生必須由責任主體確定后，方可列帳。

　　 (2)實行數量和價值雙向核算

　　 財務部門進行責任成本核算時，應實行勞動要素的數量和價值“雙向”核算。例如：對材料的采購、領發、庫存的核算，在核算其價值的同時，側重核算其數量，便于考核各責任主體(主要是物資部門)是否按定額采購、領取、分發和儲備，最終材料總數量能否全部被各責任主體接受，便于堵塞材料成本的漏洞。

　　 (3)建議擬定出建筑行業各層次可控成本和不可控成本的具體核算內容，以便各級財務部門對責任成本的歸集核算。

　　 (4)增加成本核算透明度，實現全員、全方位和全過程的成本核算。

　　 2.4 及時跟蹤，加強監控

　　 跟蹤檢查和加強監控，是推行責任成本控制與核算，保證責任目標實現的重要手段。項目部既是本項目的責任成本控制中心，又是下一層責任成本的匯總部門和管理部門。項目部在負責搞好本級責任成本控制與核算的同時，應對下級責任成本中心的經濟行為適時進行監督、檢查、指導與服務，及時掌握成本支出動態、糾正偏差。同樣，上級成本控制中心對項目部應加強跟蹤和監控。

　　 2.5 實行“責任成本否決制”，硬化責任成本考核、評價和兌現

　　 嚴格考核、評價和兌現程度，是實施責任成本管理，促進責任目標實現的重要步驟。各級責任成本中心要強化責任意識，對所轄區域的責任主體要嚴格按考核、考評制度，實行“責任否決制”，只有動“真格的”，才能達到項目責任成本管理的目標。

　　 文/王賢祿 中鐵十一局

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