思行合一：工程質(zhì)量治理進行時 他們有話說

發(fā)布日期：2015-09-21來源：編輯：流水

[摘要]

　　 在過去的一年中，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)企業(yè)圍繞工程質(zhì)量治理開展一系列專項活動，以實際行動助推整個建筑業(yè)工程質(zhì)量提升。針對于工程質(zhì)量治理過程中存在的重難點問題、治理過程中創(chuàng)新的管理理念與舉措，他們在此有話說……

　　 緊抓重點 努力提高工程質(zhì)量水平

　　 劉志群 泰州市建筑工程管理局局長

　　 近年來，隨著我國城市建設(shè)步伐的加快，建筑工程量的不斷增加，建筑施工領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為屢有發(fā)生。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國開展了為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。

　　 作為江蘇省的“建筑強市”，泰州市率先垂范，迅速響應(yīng)上級號召，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，全面落實工程質(zhì)量治理兩年行動。泰州建工局(泰州市建筑工程管理局的簡稱)作為全省13個地級市中唯一單獨建制的建筑工程管理部門，更是組織精干力量，認真研究細化各項工作舉措，確保在此次行動中將工程質(zhì)量治理各項舉措落實到位。

　　 一、狠抓施工現(xiàn)場檢查，嚴格落實主體責(zé)任。通過深入開展文明施工、創(chuàng)建標準化工地，提高施工質(zhì)量，減少安全事故的發(fā)生。常態(tài)化開展建筑安全專項檢查，重點檢查工作人員是否持證上崗、五險一金是否按時繳納、違法分包掛靠問題是否存在、揚塵管控措施是否到位等問題。同時，全面推廣使用建設(shè)工程現(xiàn)場管理信息平臺(LBS定位系統(tǒng))，依托手機載體，對施工現(xiàn)場主要管理人員進行工地現(xiàn)場區(qū)域無線定位，不斷提升建筑施工安全監(jiān)管的技術(shù)水平。

　　 二、加強誠信平臺建設(shè)，有效遏制建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為。對現(xiàn)有的信用平臺進行技術(shù)改造和功能調(diào)整，將招投標、審圖、監(jiān)理、合同備案、施工許可、竣工備案等環(huán)節(jié)整合到一張“網(wǎng)”上，使信用平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)串聯(lián)。同時，充分發(fā)揮平臺作用，及時將揚塵治理和建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等建筑市場檢查結(jié)果折合成“信用分”，并在平臺上展示，最終將與企業(yè)的招投標掛鉤。

　　 三、扎實推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提高工程質(zhì)量水平。科技創(chuàng)新是建筑工程質(zhì)量的有力保證。今年4月，泰州市在江蘇省率先出臺了《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》，大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展;通過建筑業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從而提高建筑的質(zhì)量和性能。泰州市政府每年設(shè)立1500萬元專項基金支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　 四、強化人才隊伍建設(shè)，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。這是工程質(zhì)量治理兩年行動的核心任務(wù)，也是最容易被忽視的任務(wù)。只有做到這點，工程質(zhì)量才能得到長久的保證。為此，泰州建工局以提高企業(yè)負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的素質(zhì)和能力為重點，創(chuàng)新地開展了一系列人才培訓(xùn)活動。組織百名企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)班，邀請優(yōu)秀建筑企業(yè)家現(xiàn)身說法，從現(xiàn)代化管理、誠信經(jīng)營、多元發(fā)展等方面，幫助泰州市建筑企業(yè)負責(zé)人打開發(fā)展思路。組織綠色建筑施工管理和BIM技術(shù)研討班，提升專業(yè)技術(shù)人才水平。同時，依托施工企業(yè)自身，開展建筑工人的培訓(xùn)工作，解決中、初級技能工人的短缺問題，實現(xiàn)全員培訓(xùn)、持證上崗。

　　 當(dāng)然，面對復(fù)雜的建筑市場環(huán)境，在工程質(zhì)量治理兩年行動中，我們也遇到了許多的困難。因此，我們建議對建筑市場采取全面的治理，在對施工單位不斷提要求的同時，也要規(guī)范建設(shè)單位的行為，從而營造一個更加公平的發(fā)展環(huán)境。

　　 建立長效機制 治理工程質(zhì)量頑疾

　　 陳幼年 安徽省建設(shè)行業(yè)安全協(xié)會會長

　　 按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年要組織一次全面督察的要求，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已于2014年12月和今年5月組織了兩次全面督察，共隨機抽查了100個在建工程項目。發(fā)現(xiàn)有些問題仍然較為突出且反復(fù)出現(xiàn)，具有一定的普遍性，屬于痼疾頑疾。

　　 主要體現(xiàn)在：一是項目經(jīng)理未到崗履職的共涉及25個工程項目，占抽查項目的25%;二是高大模板支撐工程施工專項方案未經(jīng)專家論證，存在重大隱患;三是施工升降機、塔吊等起重設(shè)備未經(jīng)檢測驗收就投入使用;四是實測樓板厚度不符合設(shè)計板厚，剪力墻強度低于設(shè)計強度。

　　 上述幾個方面的問題之所以成為工程質(zhì)量治理的痼疾頑疾，原因較為復(fù)雜。市場方面，主要因為掛靠或項目經(jīng)理另有其他工程在建，無暇顧及每一個項目工程的質(zhì)量管理;質(zhì)量方面，片面強調(diào)最低價中標造成偷工減料，影響工程質(zhì)量，嚴重的甚至造成樓房倒塌，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失;安全方面，高大模板專項方案不論證。這個問題除了沒有確立“生命至上”的理念外，還因為項目部質(zhì)量管理人員，包括監(jiān)理人員忽視了支撐系統(tǒng)的安全性，再則編制高大模板計算很復(fù)雜，企業(yè)既費事又擔(dān)心專家論證通不過，再加上監(jiān)管責(zé)任不落實，以致于至今高大模板坍塌仍是較大以上事故的主要類型。

　　 針對以上工程質(zhì)量治理頑疾，開展工程質(zhì)量治理兩年行動是完全必要的。但工程質(zhì)量治理任重道遠，不可能靠一次治理行動就能根治，因此，要建立治理的長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段。個人認為，建立長效機制可以從以下幾個方面著手。

　　 一要創(chuàng)新監(jiān)管手段。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從落實五方主體責(zé)任入手，以安徽省工程建設(shè)監(jiān)管平臺為依托，強化政府監(jiān)管責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任。以圖審為抓手，強化工程質(zhì)量源頭治理。開發(fā)了質(zhì)量安全檢查信用評價系統(tǒng)(即“監(jiān)管通”)，將質(zhì)量安全強制性條文梳理成1230項檢查標準(其中房建標準共有800多項)，旨在規(guī)范政府監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一檢查標準和內(nèi)容，實現(xiàn)檢查過程信息實時記錄上傳、留痕。截至6月底，辦理施工許可項目檢查覆蓋率為73.57%。實現(xiàn)了責(zé)任可追溯，落實了層級政府質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任;實現(xiàn)了監(jiān)管工作規(guī)范化、信息化。

　　 二要加強信用建設(shè)，把信用評價結(jié)果納入招投標。由于“監(jiān)管通”的使用，使得信用評分有了可靠的基礎(chǔ)。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將信用評分適時引入招投標制度改革，即實行技術(shù)標+商務(wù)標+信用標的新型招投標形式，讓信用評價在制度上有了話語權(quán)。現(xiàn)在已將試點從蕪湖市推向滁州、蚌埠、六安等市，并將在蕪湖市召開現(xiàn)場會，進一步總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全省推開。信用是市場的基石，通過加強信用建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)嚴格自律，自覺維護市場秩序，規(guī)范質(zhì)量安全行為。

　　 三要加大處罰力度。企業(yè)最關(guān)心的是招投標管理和企業(yè)資質(zhì)評定，個人最關(guān)心的是執(zhí)業(yè)和注冊。只有在這些方面，依法依規(guī)加大處罰力度，除罰款外，限制參加招投標，撤回、降低直至吊銷資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，加大違法成本，才能使違法企業(yè)和個人敬畏法律法規(guī)，使其不敢輕易違法。

　　 轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為自查及糾正方案

　　 周月萍 中倫律師事務(wù)所律師

　　 2014年下半年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部圍繞“工程質(zhì)量治理兩年行動”密集出臺了多項文件，最為核心的當(dāng)屬對建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為的嚴查。建筑企業(yè)應(yīng)重點注意全面梳理排查在建項目及新開工項目，全方位展開自查自糾。若一旦被住建主管部門認定存在違法行為，應(yīng)積極應(yīng)對解決，切不可消極對待。

　　 住建主管部門檢查的要點主要分為4大方面：項目管理機構(gòu)及人員關(guān)系、資質(zhì)證書、合同文件、資金往來，針對這四個方面筆者分別提出了糾正方案，以期對建筑企業(yè)規(guī)范自身管理、防范風(fēng)險有所裨益。

　　 一、項目管理機構(gòu)及人員關(guān)系

　　 1.建筑企業(yè)在承接項目后應(yīng)及時設(shè)立項目管理機構(gòu)，項目負責(zé)人等主要管理人員務(wù)必與建筑企業(yè)建立勞動關(guān)系;

　　 2.法人授權(quán)委托書中的被委托人應(yīng)有相應(yīng)的勞動合同、工資發(fā)放、社保繳納等證明，避免掛靠嫌疑;

　　 3.勞務(wù)用工，除自有勞務(wù)人員簽訂勞動合同外，應(yīng)盡量采取合法的勞務(wù)分包模式;

　　 4.制定良好的人才引進及培養(yǎng)機制，吸納優(yōu)秀人才，提高自身競爭力。

　　 二、資質(zhì)證書

　　 1.嚴格審查分包單位及合作、聯(lián)營方的資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證書、營業(yè)執(zhí)照等各類證照;

　　 2.要求分包單位及合作、聯(lián)營方提供其項目部主要管理人員的勞動合同、工資發(fā)放等證明;

　　 3.建立分包單位(材料供應(yīng)商、設(shè)備出租方等)遴選機制，建立相應(yīng)的分包商、供應(yīng)商名錄，定期調(diào)整;

　　 4.在向項目監(jiān)理單位或建設(shè)單位報送分包單位資格報審表等資料時，確保分包單位具有相應(yīng)資質(zhì)，且與現(xiàn)場實際施工情況一致。

　　 三、合同文件

　　 1.施工合同簽訂主體應(yīng)與中標通知書載明的中標單位一致;

　　 2.在施工合同中明確約定可以進行分包的范圍，或由建設(shè)單位出具書面同意分包的文件;

　　 3.向監(jiān)理單位報審分包單位的施工單位名稱應(yīng)與實際施工的分包單位名稱一致;

　　 4.勞務(wù)分包合同計取的費用應(yīng)僅限于勞務(wù)分包工程的勞務(wù)報酬及必要的輔材費用，以防被認定為違法分包;

　　 5.材料供應(yīng)合同等合同文本應(yīng)以建筑公司名義簽訂，避免與個人簽約;

　　 6.主體工程、關(guān)鍵工程使用的主要建筑材料、設(shè)備、施工機械的購買或租賃主體應(yīng)是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位;

　　 7.內(nèi)部承包合同要避免出現(xiàn)“自籌項目資金”、“自負盈虧”、“獨立核算”等字樣;

　　 8.建筑企業(yè)務(wù)必要對現(xiàn)有的合同文本進行體系化檢查，必要時可以借助專業(yè)律師的力量，對合同文本進行完善。

　　 四、資金往來關(guān)系

　　 1.嚴格控制工程款付款流程，所有工程款應(yīng)由建設(shè)單位付至建筑企業(yè)賬戶;

　　 2.分包工程款、材料款等應(yīng)直接付至公司賬戶，避免付給個人;

　　 3.投標保證金或履約保證金、保函應(yīng)由建筑企業(yè)自行匯繳、出具。

　　 結(jié) 語

　　 對于工程質(zhì)量治理兩年行動對建筑企業(yè)的項目管理、承發(fā)包管理、人員管理、材料管理等所提出的一系列嚴格要求，建筑企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，對自身的管理模式和合同文本進行系統(tǒng)化的梳理，如自身能力不足的，還可以邀請專家共同“會診”，及時糾正，以免遭受相應(yīng)的行政處罰。

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