影響工程項目效益的外部因素淺析

發布日期：2016-02-02來源：編輯：流水

[摘要]

　　 近期，結合竣工結算審計管理和項目效益評審工作，梳理了一下影響項目經濟效益的外部因素，在此做以下粗淺分析，以供相關職能人員參考并期許采取相應對策。

　　一、計價模式的影響

　　 從2004年起，國家、省、市首先對市政基礎設施建設領域的建設項目實行了招投標至工程結算全過程的“工程量清單計價”模式，這個模式對工程項目效益產生了比較明顯的影響。GB50500—2008《建設工程工程量清單計價規范》強制性條文明確規定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。施行以后的實踐證明，“工程量清單計價”模式對投資方控制投資費、壓低工程造價的作用確實比較顯著，但卻極大地壓縮了施工承包企業的利潤空間。理清清單計價較之前定額計價的明顯區別，對我們施工承包企業投標策略、過程成本控制及竣工結算方式十分關鍵：

　　 1、“工程量清單計價”模式中的措施項目費用相對固定。措施項目指發生于項目施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的非工程實體項目，約占整個項目造價的7%-15%。在概算、招標控制價編制階段，只能按照項目施工通用作法經驗估計列入，但工程項目不同于工業產品，其生產過程個性化較強，要根據現場地質狀況、工期、質量要求、政策及市場規律決策完成該產品要采用的方式方法，這就說明完成項目的措施手段及費用不是固定不變的，即使是同一時期的同一產品，但按照投標報價不能超招標控制價、無重大工程變更或追加時措施項目費用包干的基本原則，該項費用往往在實際中極易出現非承包人原因虧損。定額計價是按經發包人、監理批準的施工方案規定采取的施工措施計量套定額予以結算，一般情況下不會造成虧損。

　　 2、“工程量清單計價”模式致使因人工、材料、機械費用漲價對承包人的風險加大。按照08規范規定：人工費不宜納入風險，材料價格的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%以內，超過者予以調整，管理費和利潤的風險由投標人全部承擔。項目概算、招標控制價編制期按規定參照青島市定額站編制的月度《青島材價》中的材料價格計入，由于項目建設周期長，商品通貨膨脹率持續走高，施工過程中材料漲價不可避免，材料費用約占工程造價的60%—70%左右，按照5%的費用承擔，承包人要承擔漲價費用超過結算造價的3%。施工機械使用費、人工費等政策性、市場性風險幾乎也由承包人全部承擔。而定額計價模式以上費用是按發包人、監理批價按實結算，承包人承擔的風險較小。

　　 3、“工程量清單計價”模式使搶工措施費、特殊條件下施工增加項目費用計量結算難度極大。按照08規范規定，在概算、控制價編制過程中無法準確確定的因素預測產生的費用列入其他項目費的暫列金額，由招標人根據工程特點，按有關計價規定進行估算確認，一般按分部分項工程量清單費的10%—15%列入。實際項目施工和結算時，該費用涵蓋的搶工措施費、特殊條件下施工增加項目等費用在實際操作中往往要通過索賠方式處理，在目前國內工程建設領域，費用索賠極難，完全成功案例極少。定額計價模式不存在索賠問題，一般是按實簽證結算，套定額計價、實報實銷方式。

　　 二、合同簽訂的影響

　　 清單計價配套使用固定單價合同，按照約定大于規定原則，目前的總包合同中屢屢出現霸王條款，在合同簽約過程中，施工企業處于明顯劣勢，一個清單計價模式下的不平等合同，幾乎可以決定項目的未來效益，在近幾年的總包合同中，頻頻出現國家、省、市有關部門規定應當在過程和結算中調價的因素在合同中規定不予考慮，根據08規范規定，投標人應完全承擔的是技術風險和管理風險，如管理費和利潤;應有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險;應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風險。而目前實際狀況是，總包合同明示承包人幾乎承擔所有風險。個別總包合同規定材料波動風險全部由承包人承擔，按08規范，承包人只承擔5%之內的材料漲價費用，超過5%以外的費用由發包人承擔。

　　 三、其他因素的影響

　　 近幾年，市政工程建設存在多頭監管，監管部門職責重疊，重點項目監管部門視察、檢查過于頻繁，項目迎檢次數多，迎檢等非正常施工費用上漲明顯，按規定不能列入結算。近一兩年，市區內項目質量、安全標準明顯提高，從目前看，質量標準已超施工驗收規范要求，而項目概算、控制價、投標報價、工程結算繼續以十幾年前的施工驗收規范為基礎編制的定額消耗量為基準，嚴重滯后目前高質量標準下必須投入的人、材、機消耗標準，市區內重點項目在此問題上比較突出，同時項目試驗檢測費用激增，據不完全測算，目前道路工程試驗檢測費用已達到造價的1.5%左右，超過投標報價、竣工結算該費用含量近1%。部分項目安全文明要求標準過度，超過概算、控制價、報價、結算價中該費用的額定含量，監管部門頻繁要求參加省市等安全文明示范工地評比，直接造成項目過度支出費用增加，也對效益造成直接影響。

　　 四、建議和對策

　　 針對外部因素對工程項目效益的不利影響，作為施工承包企業，應在自身內部管理上尋求應對之策。項目部必須建立健全崗位績效考核制度，激發全員開源節流、挖潛降耗的主動性、積極性、創造性，準確把握安全、質量、工期與效益的對立統一關系，遵循“算了干、干中算、偏了糾、完了核”的基本思路，切實提高項目經濟管理的科學化、規范化、實效化，最終實現項目與企業管理效益最大化的根本目標。

　　 以上僅為個人粗淺認識，供大家參考。

　　 青島城建 呂偉

【相關閱讀】

• 用辯證思維演繹工程經營管理的加減法 以生存法則謀劃
• 向管理要發展
• PPP模式下的項目管理需要造價控制嗎？
• 項目管理如何把握采購談判技巧
• 項目管理之風險預判
• 項目管理中的質量管理方法