如何做好工程項(xiàng)目的結(jié)算？（下）

發(fā)布日期：2016-08-29來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　4年10月20日，財(cái)政部和原建設(shè)部針對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算問題曾經(jīng)聯(lián)合行文，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，“辦法”不但明確了不同投資數(shù)額建筑工程的結(jié)算期限，而且還特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理工作。

　　有法可依。“辦法”規(guī)定：500萬元以下的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起20天內(nèi)完成工程竣工結(jié)算;500萬元到2000萬元的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起30天內(nèi)完成;2000萬元至5000萬元的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起45天內(nèi)完成;5000萬元以上的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起 60天內(nèi)完成。

　　結(jié)算現(xiàn)狀。現(xiàn)實(shí)中，無論是投資金額在500萬元以下的建筑工程，或者是投資金額在5000萬元以上建筑工程，幾乎沒有一個(gè)能在規(guī)定期限內(nèi)完成結(jié)算的。一項(xiàng)工程從竣工交付使用起，一年、二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間未能結(jié)清工程款的比比皆是。特別是在高速公路、地方投資興建的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拖上3、5年，甚至8年、 10年的情況也不為鮮見。在一些國(guó)有大型、特大型建筑企業(yè)，或?qū)I(yè)承包一、二級(jí)、建筑(工程)總承包一、二級(jí)企業(yè)，因?yàn)楣こ炭⒐ず蠼ㄔO(shè)單位遲遲不予以結(jié)算，或雖然予以結(jié)算，但久拖不予支付竣工結(jié)算款，最終形成呆賬、壞賬、死賬的情況經(jīng)常遇到。還有的建設(shè)單位也不說不對(duì)工程予以竣工結(jié)算，就是以各種理由拖延結(jié)算時(shí)間，有好多高速公路和其它建設(shè)項(xiàng)目，工程建成使用后，建設(shè)資金早已經(jīng)收回，可就是以種種理由拖著不辦理結(jié)算手續(xù)。

　　案例一：來自湖南、湖北、陜西和天津的多家建筑企業(yè)，從1998年進(jìn)入江南某省承擔(dān)首條高速公路施工任務(wù)到現(xiàn)在，已經(jīng)整整21年了，他們參與修建的第一條高速公路已經(jīng)建成通車18年了，到現(xiàn)在建設(shè)單位還沒有進(jìn)行竣工結(jié)算。拖欠企業(yè)的工程款、企業(yè)投標(biāo)時(shí)交的履約保證金、質(zhì)量保證金和其它保證金至今分文未退。而建設(shè)指揮部早已關(guān)門走人了。每當(dāng)企業(yè)找到政府有關(guān)部門要求辦理結(jié)算手續(xù)時(shí)，政府有關(guān)部門總是以投資還沒有到位為由而予以拒絕。事實(shí)上，從1998年到現(xiàn)在，這個(gè)省僅建成投產(chǎn)的高速公路里程就多達(dá)數(shù)千公里。在一些省份，有錢投資興建新的項(xiàng)目，沒錢結(jié)算已經(jīng)完工的項(xiàng)目工程，已經(jīng)成為一種見怪不的怪現(xiàn)象。這些地方正是拿著企業(yè)墊付的工程款、拖欠企業(yè)的工程款，來改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　案例二：在山東、河南、福建、廣東等省份，雖然建設(shè)單位不像有的地方以沒錢或投資不到位為由，即不支付應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的工程款，又不對(duì)竣工工程進(jìn)行結(jié)算。而是根據(jù)企業(yè)渴求滾動(dòng)發(fā)展的心理，占據(jù)著企業(yè)的資金，打著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的如意算盤。20多年來，某央企在山東、福建等省先后完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)百億元之多。然而，兌現(xiàn)計(jì)價(jià)結(jié)算工程款始終保持在50%左右，還有50%，一直在這些省有關(guān)部門手上循環(huán)著。每遇企業(yè)要求建設(shè)單位進(jìn)行工程結(jié)算，支付剩余工程款項(xiàng)，有關(guān)部門又總是以“怎么，你們不打算在某某市場(chǎng)繼續(xù)干下去了?”或者是以“沒錢向我們說一聲，我們給你們撥些錢就是了，干嗎非要提那個(gè)有傷合氣的話?”的口氣拒絕對(duì)已經(jīng)完工并已交付使用的工程搞結(jié)算。有一家企業(yè)堅(jiān)持要求當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)已經(jīng)完工的3個(gè)交通項(xiàng)目辦理了竣工結(jié)算手續(xù)，從那以后，這家企業(yè)再也沒有能在這個(gè)省份承攬到相應(yīng)的工程任務(wù)。

　　案例三：中鐵某工程公司上世紀(jì)90年代，先后在中部某省欠發(fā)達(dá)城市承擔(dān)造紙廠、水廠和水泥廠廠基平整施工任務(wù)，幾個(gè)工廠工程竣工投產(chǎn)已接近20年了，建設(shè)單位至今沒有對(duì)工程

　　進(jìn)行結(jié)算。企業(yè)派駐的結(jié)算清欠小組先后通過多種途經(jīng)試圖促成竣工結(jié)算，然而，地方政府總是以財(cái)政困難為由，出面委婉提示企業(yè)拒絕辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。后來，這個(gè)公司先后多次試圖通過訴諸法律解決結(jié)算和清欠工作。每次起訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ海ㄔ嚎偸且詤f(xié)調(diào)解決為由，拒絕判決。而每次協(xié)調(diào)，法院和被告總是以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要中央大企業(yè)多方面支持為由，要求企業(yè)作出巨大讓步，判斷程序遲遲無法起動(dòng)。清欠小組不知跑了多少路，找了多少人，說了多少話，最終，結(jié)算還是沒有搞成，欠的數(shù)千萬元工程款還是一分錢也沒有要回來。

　　有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)分析，雖然說建筑企業(yè)結(jié)算工程款難有多種表現(xiàn)形式，但是，主要還是受下幾個(gè)方面的影響：

　　一是結(jié)算審價(jià)時(shí)間的操作性難。財(cái)政部和原建設(shè)部盡管有文在先，但是“辦法”并沒有對(duì)當(dāng)事人審核或者委托審價(jià)部門作出明確的法定期限制。建筑工程發(fā)包商對(duì)審價(jià)或委托審價(jià)往往不及時(shí)。審價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托后，也遲遲不予審結(jié)。此外，當(dāng)事人對(duì)審結(jié)報(bào)告提出異議也沒有時(shí)間限制，對(duì)異議的解決沒有法定程序，導(dǎo)致審定工程造價(jià)無期限拖延;

　　二是工程竣工結(jié)算審價(jià)效力缺乏法律約束力。現(xiàn)實(shí)工作中，往往出現(xiàn)建筑工程發(fā)包商委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，建筑工程承包商往往不認(rèn)同，反之，建筑工程承包商委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，建筑工程發(fā)包商也不認(rèn)可，最終在無法協(xié)商的情況下產(chǎn)生訴訟糾紛。在訴訟過程中法院又再另行委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，如此多方審價(jià)、重復(fù)審價(jià)，既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)了人力和財(cái)力;

　　三是當(dāng)事人一方審價(jià)，另一方也審計(jì)，而且審價(jià)、審計(jì)概念混淆，導(dǎo)致不必要的重復(fù)鑒定，造成的后果還是無期限地拖延結(jié)算時(shí)間;

　　四是建筑企業(yè)求生存心切而“氣短”。對(duì)監(jiān)理、業(yè)主中少數(shù)人存心敲、拖和賴的表現(xiàn)行為，不敢較真，不敢較勁兒。任期敲、任其拖、任其賴而不敢訴諸法律;

　　五是政府監(jiān)管不到位，建筑市場(chǎng)存在的計(jì)價(jià)結(jié)算潛規(guī)則只能是任其發(fā)展而無人追究和過問;

　　六是建筑工程發(fā)包商缺乏法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，往往以自己所處強(qiáng)勢(shì)地位而蠻橫，以“蠻”抵“法”，以“賴”自居。無視合同的約束效應(yīng)，無視政策法規(guī)。

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