有效抓住變更索賠切入點

發布日期：2017-09-26來源：本站編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 隨著水利工程市場競爭的日益激烈，特別在即將邁入后水電時代的修補工程，為了得到某項工程項目的承包權，爭得市場份額，施工單位不惜低價競標，往往存在投標報價偏低，實際投入遠大于投標報價的現象。在市場管理日益法制化、規范化的今天，根據施工現場的實際情況，尋求施工變更索賠的切入點，以實現項目的變更索賠，成為施工單位維護自身利益，彌補風險損失，解決經濟問題，獲得經濟效益最有效的手段之一。

　　 某水電站修復工程變更實例

　　 仔細研究招標文件，預埋伏筆。四川省某水電站，2015年水墊塘及泄洪洞已建成并投入運行，汛后需對水墊塘、泄洪洞及下游河道沖蝕破壞部位進行維修與整治。該招標文件第二卷技術條款第3.2.4（1）款對本維修工程的特殊主材之一環氧砂漿的主要力學性能指標要求出現明顯失誤，直接將環氧樹脂灌漿材料固化物的性能指標要求復制挪用，對抗壓強度、粘結強度等有一定要求，但未對環氧砂漿的線性膨脹系數提出具體要求。 根據招標文件中的瑕疵，我單位標書編制人員在投標階段即開始變更索賠策劃，果斷采取不平衡報價，采用低報價策略。環氧砂漿材料選用滿足招標文件要求的普通環氧砂漿作為大面積施工的材料，將材料價格從19.7元的每公斤預算價格變更為6.28元，實現業主設定的攔標價后的競爭性價格：報價金額為1399萬元，其中涉及環氧砂漿材料的項目總金額為440.7萬元，占比為31.5%。若在工程實施的過程中，環氧砂漿材料變更成功，結算金額將超過2000萬元。

　　 實施風險分析。如果變更不能成功，只能采用復配的普通環氧砂漿予以實施。即使采用普通的環氧砂漿，到場價格經核算約為8.1元每公斤，整體核算該項目勢必虧損，但虧損額度為單位可承受范圍。同時，還可能由于采用普通環氧砂漿，帶來修復效果不理想的結果，有可能會影響企業形象。

　　 如果不采取低（不平衡）報價策略，在投標過程中的價格不具備競爭性，拿不到該項目是確定的，對該項目整個流域的修復市場將產生較大的影響。

　　 針對以上因素，覺得可以在可承受的風險范圍內，爭取拿到該項目，實施過程中盡可能促使變更成功，達到預期效果。

　　 實施步驟。（1）根據本項目招標文件第二卷技術條款第3.2.4（1）款規定的指標要求（表1），未對環氧砂漿的線性熱膨脹系數提出具體要求；我項目部在投標報價文件中選用了兩種型號環氧砂漿：一種為自配普通環氧砂漿，此材料中選擇的6101環氧樹脂材料固化物檢測報告顯示的性能均滿足招標文件要求，線性熱膨脹系數為30×10-6/℃~50×10-6/℃，且目前市場普通環氧砂漿熱膨脹系數均在此區間范圍，用于水墊塘底板混凝土缺陷修補、結構縫處理、泄洪洞裂縫處理等大范圍使用，單價為6.28元/kg；另一種為國家專利產品NE-Ⅱ型環氧砂漿，此材料國家建筑材料檢測中心檢測報告顯示的性能指標也滿足招標文件要求，且線性熱膨脹系數為8×10-6/℃~11×10-6/℃，僅用于泄洪洞局部混凝土抗沖磨修補，單價為19.7元/kg。 （2）項目開始施工后，我項目部圍繞環氧砂漿的變更，采取了一系列措施：第一步：與項目設計、監理方進行深入溝通。本著對工程質量負責的態度，說明普通環氧砂漿與改性的NE-Ⅱ型環氧砂漿之間的本質區別：按照《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術規程》（DL/T5207-2005)第6.3.5條明確規定“使用有機材料時，所配成材料的線膨脹系數與基底混凝土線膨脹系數之比應小于4”及施工單位在國內外相關工程的抗沖磨蝕處理經驗，只有環氧砂漿的線性熱膨脹系數與基底混凝土的線性熱膨脹系數基本一致時，才能避免在修補的結合面產生較大的剪切應力，形成脫空、掉塊或整體剝落破壞。

　　 通過溝通，設計、監理方認可我項目部意見，遂向監理報函建議明確本項目所采用的環氧砂漿的線性熱膨脹系數。

　　 監理審核后發函至設計，意見是請設計明確環氧砂漿的線性膨脹系數；設計收函后回函至業主明確了本維修工程中環氧砂漿的線性熱膨脹系數為8×10-6/℃~11×10-6/℃。

　　 第二步：我項目部按照批復后的要求向監理發函，進行環氧砂漿材料甄選，甄選后擬采用滿足線性膨脹系數設計要求的國家專利產品NE-Ⅱ型環氧砂漿，函中明確選擇的環氧砂漿材料型號，附NE-Ⅱ型環氧砂漿國家建筑材料檢測中心檢測報告及NE-Ⅱ型環氧砂漿典型工程應用證明材料。

　　 第三步：監理及業主收函后，28天內并未明確表態同意與否；因工程汛期泄洪要求，我項目部在實際施工中采用了NE-Ⅱ型環氧砂漿進行施工，并上報每批次材料進場檢測報告等相關文件。施工歷時約6個月，期間業主、監理未提出反對意見。

　　 為了該變更的順利立項，施工單位專門成立變更索賠小組，由項目負責人親自擔任組長并帶領索賠小組同業主、監理進行交涉。經過多次專題會討論和談判，據理力爭，堅持不懈，最終業主在2016年汛后開會決定基于施工質量較好、本著尊重事實的原則，環氧砂漿材料變更立項成立。　

　　 實施變更后的效果。目前該項目施工已經全部完成，環氧砂漿材料更換引起的變更立項正在申報中，其他相關變更索賠仍在談判中，該項目預計變更索賠增加金額將超過800萬元，變更部分已暫結431萬元。 施工效果優異。本水墊塘及泄洪洞維修工程于2016年汛期來臨前完成，通過歷時三個月的汛期泄洪后，業主、設計、監理、施工單位四方聯合普查，所有使用NE-Ⅱ型環氧砂漿進行修補處理過的項目，包括水墊塘底板水射區抗沖磨層及結構縫、泄洪洞抗沖磨層及邊墻結構縫等，經受住了2016年汛期考驗，施工質量獲得業主、設計、監理認可，對施工效果給予高度評價。

　　 經濟效益明顯。本工程投標報價文件中普通環氧砂漿材料單價為6.28元/kg，合同清單中涉及施工項目共26項，約415.5萬元，而NE-Ⅱ型環氧砂漿材料單價為19.7元/kg，合同清單中涉及施工項目僅1項，約25.1萬元，兩種材料項目合計約440.6萬元；變更成功后，實際按現場要求完成合同清單中施工項目共18項，新增合同外施工項目10項，總體較合同額增加預計超過1000萬元，不但實現項目扭虧轉盈的目標基本達到，而且創造很好的盈利水平將成為可能。

　　 工程變更索賠管理分析

　　 在這個變更索賠案例中，導致變更索賠的原因是部分主要材料更換引起的設計變更和施工變更。通過上述案例分析，以下幾個因素在該項目的變更索賠管理工作中至關重要。

　　 變更索賠點的發現和甄別。在目前國內水電工程建設中，筆者認為最常見的變更索賠情況包括：政策法規等文件變化、通貨膨脹、物價變化、匯率變化等變化引起的變更索賠；不可抗力、不可預見因素和意外風險引起的變更索賠；業主違約或者業主責任引起的變更索賠；監理工程師的違約或者責任引起的變更索賠；設計圖紙、工程量清單引起的變更索賠；招標文件、合同文本的錯誤引起的變更索賠；設計變更或者施工條件改變引起的變更索賠；加速施工引起的變更索賠；不利的自然條件及人為障礙引起的變更索賠等。

　　 每個項目潛在的變更索賠點都是客觀存在的，能否在項目管理中及時發現變更索賠點、切入點，不放過任何一次機會，是做好項目變更索賠工作的前提條件。作為施工單位對變更索賠機會要有敏銳的洞察力，要善于發現和尋找變更索賠點，要熟悉招標文件、工程合同、施工方案、圖紙、技術規范、會議紀要、施工計劃、材料性能、各種現場原始記錄資料等，才能及時、合理的提出變更索賠，并獲得成功。

　　 本案例中施工單位抓住招標文件對環氧砂漿材料的設計要求含糊不清這一切入點實施工程變更索賠，因此尋找和確認變更索賠點和機會是合同管理人員的工作重點之一。

　　 重視前期投標工作。水利工程中，投標文件是工程變更索賠工作的依據，有無可替代的作用。一般情況下，施工單位很難預見到還未發生的變更索賠項目，標書中也不會有針對性的說明，使得在中標后付諸變更索賠實施時顯得非常被動。因此，投標文件中的主要施工工藝、施工進度計劃和網絡圖、對主要施工材料有準確的報價等很多工作，會對項目實施階段的變更索賠工作起到鋪墊和制約作用，所以，投標階段，有針對性的變更策劃尤為重要。本案例在投標文件中對兩種環氧砂漿材料都有明確報價，也為變更單價編制打下了基礎。

　　 建立變更索賠意識。對施工單位而言，必須培養參與項目的所有管理人員的變更索賠意識，為獲得更大利益需要主動尋求變更索賠；建立責任心強、多專業知識相結合、綜合素質高的合同策劃、管理、實施團隊，把工作重點和精力放到發現變更索賠切入點、機會上；認真研究合同條款（商務、技術）、相關法律法規、跟蹤工程實施進度、了解變更索賠的形式和程序，為項目變更索賠提供源源不斷的素材和線索。本案例從投標階段開始，變更索賠意識明顯，編制變更索賠策劃書，召開前期策劃會，敏銳的發現切入點是完成變更索賠工作的關鍵。

　　 重視合同與技術結合。合同、技術、現場施工管理部門需要密切配合，加強溝通協作，并自覺的把日常工作與變更索賠聯系起來，實現技術和經濟的無縫銜接。合同專職人員應將合同商務方面應注意的邊界條件及相關資料整理供工程技術與管理人員學習參考；工程技術人員應將項目的技術邊界條件整理提供給合同商務人員及施工管理人員進行學習參考；同時，現場施工管理人員應結合現場實際動態，及時反饋至合同商務人員和技術編制人員。開展部門之間的互相交流與討論，做到資料、信息資源和動態共享，提高變更索賠的成功率。

　　 處理好多方關系。每個變更索賠項目首先要取得監理的認可，監理起到橋梁性的關鍵作用；同時一般工程變更要經設計提出、業主批準后執行，設計的認定有相當的決定權；因直接關系業主的利益，業主有最終的決定權。因此，處理好與以上多方的關系是變更索賠工作的重點之一。筆者認為：干好工程、保證質量是處理好各方關系的前提，遇事多溝通、摸清各方意圖是關鍵，把握溝通技巧是方法，講事實、重證據、據理力爭是原則，并對大的變更索賠有打持久戰的思想準備，變更索賠明顯是要從發包人處拿錢的，困難和問題會一直存在，只要有鍥而不舍的精神。

　　 項目變更索賠是一項錯綜復雜、異常艱巨的工作，盡管困難重重，但不能輕易放棄，應結合項目自身特點開展變更索賠前期策劃，從有效抓住變更索賠點入手，扎實做好變更索賠日常基礎工作，合理強化自身管理水平，改善參建各方合作關系，堅持尊重事實、按合同辦事的原則，有理有據的做好變更索賠工作，維護施工企業的正當權利，提高項目利潤，從而保持企業旺盛的競爭力和生命力。

　　 (文/周奇 丁清杰 黃俊瑋 作者單位：中國水電十一局鄭州科研設計有限公司)

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