規(guī)避施工招投標(biāo)階段財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)布日期：2018-03-02來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 目前的建筑市場(chǎng)還存在著這樣那樣的規(guī)則和“潛規(guī)則”，諸如陪標(biāo)、圍標(biāo)、內(nèi)定、墊資、掛靠合作等等，名目繁多，花樣翻新，讓建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一直屢見(jiàn)不鮮。

　　 目前，建筑施工企業(yè)面臨的問(wèn)題很多，集中表現(xiàn)為：資金高度緊張，財(cái)務(wù)成本失控，資金潛流嚴(yán)重，“潛虧”掛賬很多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。個(gè)中的緣由是多方面的，但據(jù)筆者調(diào)查獲悉，有不少建筑施工企業(yè)在工程招投標(biāo)前期的財(cái)務(wù)管理上已處于管理劣勢(shì)，為公司的正常財(cái)務(wù)管理埋下禍根，成為高懸在建筑施工企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯”利劍。建筑施工企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)引起有關(guān)方面高度關(guān)注。

　　 普遍存在的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

　　 現(xiàn)在建筑市場(chǎng)雖經(jīng)政府多方整治但仍然不規(guī)范，多年來(lái)建筑市場(chǎng)呈賣(mài)方導(dǎo)向的格局未變，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，“潛規(guī)則”過(guò)多。一方面是建筑產(chǎn)品需求旺盛，居民住房需求增長(zhǎng)較快，建筑產(chǎn)品供不應(yīng)求；另一方面是建筑施工企業(yè)隊(duì)伍龐大，為承接工程不惜飲鴆止渴，承諾墊資、競(jìng)相壓價(jià)、無(wú)端讓利等等，使施工企業(yè)苦不堪言。招標(biāo)方主要手法有：

　　 要求施工企業(yè)承諾墊資，墊資方式包括：帶資施工、按進(jìn)度節(jié)點(diǎn)付款、低比例按進(jìn)度完工后付款，甚至主體結(jié)構(gòu)工程封頂之后仍不付款。這種墊資施工行為對(duì)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，雖然政府管理機(jī)構(gòu)曾明令禁止，《建筑法》也規(guī)定：未籌集建設(shè)資金不予發(fā)放施工許可證。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，施工企業(yè)墊資的工程款又必須得到法律保障，墊資施工既是市場(chǎng)存在的客觀行為，同時(shí)也是國(guó)際慣例的通行做法，因此“墊資施工”應(yīng)是合同條款明確約定或規(guī)范的行為。

　　 要求無(wú)端讓利，競(jìng)相壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)，原先工程造價(jià)中的“計(jì)劃利潤(rùn)”早已不復(fù)存在，要求取消管理費(fèi)，工程成本一降再降，施工企業(yè)無(wú)利可圖。

　　 招投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)，量?jī)r(jià)包死，市場(chǎng)出現(xiàn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)不予補(bǔ)償。

　　 不少開(kāi)發(fā)企業(yè)由于對(duì)工程技術(shù)管理陌生，要求施工企業(yè)多項(xiàng)承諾：技術(shù)變更不索賠、地基基礎(chǔ)技術(shù)處理不加價(jià)；施工過(guò)程對(duì)一些經(jīng)濟(jì)洽商、技術(shù)變更不簽證；有些開(kāi)發(fā)企業(yè)為降低成本，節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用，到處照搬同樣的設(shè)計(jì)模式，地基基礎(chǔ)處理由施工企業(yè)承諾負(fù)責(zé)。

　　 因業(yè)主資金不到位或承諾墊資，導(dǎo)致材料供應(yīng)商加價(jià)部分形成的資金成本甚至影響工程停工，由此造成的損失與招標(biāo)方無(wú)關(guān)。

　　 有些開(kāi)發(fā)企業(yè)要求施工企業(yè)承諾接受大量的指定分包、掛靠合作、甲供材料，并規(guī)定只計(jì)提稅金不提取管理費(fèi)，甚至有大量的體外循環(huán)、違法分包等分流了施工企業(yè)的利潤(rùn)，反而讓施工企業(yè)承擔(dān)工程總承包責(zé)任如竣工后的質(zhì)量維修、保護(hù)、管理及賠償責(zé)任。

　　 實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)管理辦法要求施工企業(yè)有極強(qiáng)的內(nèi)部管理，要求各企業(yè)有自己的企業(yè)定額。據(jù)筆者了解，施工企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小幾乎沒(méi)有企業(yè)定額，尤其是近年國(guó)家規(guī)范企業(yè)職工的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、住房等保險(xiǎn)保障措施，增加的企業(yè)人工成本依然為企業(yè)工程預(yù)算所忽略。

　　 在建立企業(yè)誠(chéng)信方面雙方權(quán)益不對(duì)等。開(kāi)發(fā)商要求施工企業(yè)提供工程投標(biāo)保函、履約保函、農(nóng)民工工資支付保函，卻要求施工企業(yè)放棄工程款支付保函，施工企業(yè)僅有的權(quán)益也被剝奪殆盡。由此可見(jiàn)，建筑施工企業(yè)在工程招投標(biāo)階段的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡漠，為施工企業(yè)正常的財(cái)務(wù)管理埋下巨大的財(cái)務(wù)隱患。

　　 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取的措施

　　 作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，政府部門(mén)要高度關(guān)注建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展，建立真正透明、公開(kāi)、公平的建筑市場(chǎng)，提高建筑施工企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，嚴(yán)厲查處違規(guī)企業(yè)。與此同時(shí)，建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，珍惜自身的品牌價(jià)值和企業(yè)信譽(yù)，按照財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則行事：

　　 第一、要重視企業(yè)品牌價(jià)值管理，珍惜企業(yè)信譽(yù)，重視企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)管理。建筑施工企業(yè)靠多年的市場(chǎng)打拼，創(chuàng)造了市場(chǎng)份額，具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得了相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)和企業(yè)信譽(yù)。企業(yè)管理一定要高度重視這些無(wú)形資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的品牌價(jià)值，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)珍惜自身的品牌，對(duì)于合作掛靠工程，要在收取特許權(quán)使用費(fèi)和較高的管理費(fèi)的同時(shí)注意管理成本的核算及分?jǐn)偂?/p>

　　 第二、不輕易承諾墊資施工。大量的墊資施工會(huì)拖累施工企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)。因此，建筑施工企業(yè)在工程招投標(biāo)階段一定要注重墊資施工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和可行性分析，甚至要制定具體的墊資施工方案，資金籌措要得力，具體措施要切實(shí)可行。

　　 第三、重視合同管理，搞好標(biāo)前評(píng)審工作，尤其要注意不能大包大攬承擔(dān)一切不可抗力或不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。譬如，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2008年2月，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格一直居高不下，常規(guī)鋼材均價(jià)由春節(jié)前每噸4220元直接上漲為每噸5160元。如果施工企業(yè)合同簽訂存在瑕疵，其造成的損失是無(wú)法估量的。合同管理是企業(yè)管理的靈魂，標(biāo)前評(píng)審是合同管理的前置和延伸，因此，施工企業(yè)的標(biāo)前評(píng)審不能走過(guò)場(chǎng)，公司高層主要經(jīng)營(yíng)管理崗位總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、市場(chǎng)總監(jiān)以及相關(guān)部門(mén)經(jīng)理都應(yīng)積極參與決策，提出切實(shí)可行的管理方案，規(guī)避企業(yè)前期的財(cái)務(wù)隱患和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　 第四、要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化管理，尤其是對(duì)業(yè)主的工程設(shè)計(jì)變更、增減工程數(shù)量、工程材料質(zhì)量或價(jià)格的變更確認(rèn)，分月、季已完工工程數(shù)量報(bào)表的報(bào)送、監(jiān)理審核、業(yè)主簽認(rèn)等都是施工企業(yè)日常管理非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些資料的取得是確認(rèn)財(cái)務(wù)收入的重要依據(jù)，也是企業(yè)進(jìn)行維權(quán)結(jié)算的重要法律依據(jù)。

　　 第五、要盡可能地減少指定分包、甲供材料的比重和份額，杜絕任何形式上的工程分包及體外循環(huán)。建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)管理，對(duì)指定分包和甲供材料要嚴(yán)格提取稅金和管理費(fèi)以及特許權(quán)使用費(fèi)，在工程施工管理過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理，高度關(guān)注。

　　 第六、建筑施工企業(yè)要盡快編訂企業(yè)定額。編制企業(yè)定額需要市場(chǎng)、合同、財(cái)務(wù)等多部門(mén)協(xié)調(diào)一致。建筑市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械等品種繁多，價(jià)格季節(jié)漲落瞬息萬(wàn)變，財(cái)務(wù)信息的取得相對(duì)滯后，目前國(guó)內(nèi)大多建筑施工企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平基本上仍滿足于記賬算賬的管理水平，要求其參與企業(yè)定額的編訂應(yīng)算苛求。

　　 第七、建筑施工企業(yè)要提高對(duì)工程招投標(biāo)階段財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)認(rèn)知能力，充分認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商每一個(gè)附加條件的背后都可能是企業(yè)利潤(rùn)的喪失，要盡可能地減少各種形式的承諾，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反政府市場(chǎng)監(jiān)管的一些無(wú)理要求要采取適當(dāng)?shù)姆绞骄芙^，以維護(hù)自身的權(quán)益，規(guī)避在工程招投標(biāo)階段的財(cái)務(wù)損失。

　　 第八、施工企業(yè)要樹(shù)立事前的自我法律保護(hù)意識(shí)。凡是政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)賦予的權(quán)利和職責(zé)決不輕言放棄，譬如建筑開(kāi)發(fā)商應(yīng)提供的工程款支付保函、工程資金到位情況證明、農(nóng)民工工資支付保證金或保函等都要實(shí)事求是地提供有關(guān)證明資料，否則，建筑施工企業(yè)只能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，嚴(yán)重影響著企業(yè)的正常發(fā)展。

　　 第九、建筑施工企業(yè)在墊資施工合同中要樹(shù)立資金成本觀念，企業(yè)的所有資金包括融資、墊資能力都有成本價(jià)值，在工程結(jié)算時(shí)要科學(xué)計(jì)算全部墊資資金成本，充分考慮資金時(shí)間價(jià)值，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)企業(yè)資金成本觀念極強(qiáng)，經(jīng)常把售房回收的資金用于新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，或者“捂盤(pán)惜售”，賺取高價(jià)收入，而對(duì)施工企業(yè)的資金緊張卻不聞不問(wèn)，對(duì)此情況施工企業(yè)要注意運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益。此外，要呼吁政府有關(guān)部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，杜絕各種“潛規(guī)則”。

　　 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，應(yīng)該說(shuō)建筑市場(chǎng)已經(jīng)基本趨于規(guī)范，特別是政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)也做出了相當(dāng)艱苦的努力。但是，毋庸諱言，目前的建筑市場(chǎng)還存在著這樣那樣的規(guī)則和“潛規(guī)則”，諸如陪標(biāo)、圍標(biāo)、內(nèi)定、墊資、掛靠合作等等，名目繁多，花樣翻新。

　　 政府有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中要有所作為，首先要加大建筑市場(chǎng)整治力度，政府投資項(xiàng)目要重點(diǎn)懲治商業(yè)賄賂，要立足于制度防范，純凈建筑市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處各種腐敗行為。其次要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，要嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)有經(jīng)營(yíng)劣跡的開(kāi)發(fā)和施工企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲的處罰措施。第三、對(duì)明顯的重大的墊資施工、指定分包、明顯欺詐的合同不予備案。只有這樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)、容納著大量社會(huì)勞動(dòng)力、肩負(fù)著重大社會(huì)責(zé)任的建筑施工企業(yè)，才能健康穩(wěn)定地發(fā)展，為建立和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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