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轉(zhuǎn)型“運(yùn)營(yíng)商”拿下“運(yùn)營(yíng)”這道必答題

——中建五局投資公司運(yùn)營(yíng)工作發(fā)展紀(jì)實(shí)

發(fā)布日期：2019-01-22來(lái)源：中建五局編輯：張世輝

[摘要]

　　甩刀年關(guān)將至，捷報(bào)頻傳！ 12月18日，投資公司贛州停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目4個(gè)子項(xiàng)停車(chē)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，成為中建首個(gè)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的純經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目。

　　 12月19日，投資公司長(zhǎng)沙市地下綜合管廊項(xiàng)目、寧鄉(xiāng)國(guó)省干線(xiàn)項(xiàng)目雙雙高分通過(guò)政府首次PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核，為全額收取政府年度可行性缺口補(bǔ)助奠定重要基礎(chǔ)。

　　 12月30日，投資公司道路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目寧鄉(xiāng)國(guó)省干線(xiàn)、岳寧大道、張家界項(xiàng)目順利通過(guò)雨雪天氣考驗(yàn)，以“路暢通，零事故”的成績(jī)打贏(yíng)運(yùn)營(yíng)首戰(zhàn)。

　　 ……

　　 2018年是投資公司運(yùn)營(yíng)元年，截至目前，投資公司共有11個(gè)項(xiàng)目或子項(xiàng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，其中道路類(lèi)項(xiàng)目7個(gè)、管廊類(lèi)項(xiàng)目2個(gè)、停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目1個(gè)、家居小鎮(zhèn)項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)額近百億元(權(quán)益數(shù))。作為中建五局“三商一體”戰(zhàn)略的重要踐行者，投資公司從零起步，

　　逐步探索，首次出演“運(yùn)營(yíng)商”，并高分拿下了“運(yùn)營(yíng)”這道必答題。

摸石過(guò)河首創(chuàng)“五局模式”

　　 2016年P(guān)PP模式興起，中建五局搶抓發(fā)展機(jī)遇，承接了長(zhǎng)沙地下綜合管廊、張家界機(jī)場(chǎng)大道、重慶地鐵9號(hào)線(xiàn)等許多PPP項(xiàng)目。

　　 “運(yùn)營(yíng)”是PPP項(xiàng)目的必經(jīng)階段，更是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的關(guān)鍵一環(huán)。能否通過(guò)運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核在很大程度上決定了項(xiàng)目能否取得政府全額付費(fèi)，完成回款目標(biāo)。

　　而彼時(shí)，投資公司的運(yùn)營(yíng)工作既無(wú)先例可循，也無(wú)專(zhuān)人解惑。隨著部分項(xiàng)目的建設(shè)期進(jìn)入尾聲，“運(yùn)營(yíng)”這道必答題橫亙眼前。就在這樣的情勢(shì)下，投資公司開(kāi)啟了摸石過(guò)河，不斷探索的新征程。

　　搭建組織架構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，是公司開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工作的第一步。

　　 2017年，投資公司成立運(yùn)維管理部，確定對(duì)運(yùn)營(yíng)實(shí)施責(zé)任主體實(shí)行監(jiān)督、考核及評(píng)價(jià)等管理職能。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于從未涉獵運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍匱乏。面對(duì)這一情況，公司采取“外部招聘，內(nèi)部培養(yǎng)”的模式，通過(guò)社會(huì)招聘、培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)已有員工等舉措，不斷充實(shí)人員。從最初的二人小組到后來(lái)的四人團(tuán)隊(duì)以至項(xiàng)目公司專(zhuān)兼職運(yùn)營(yíng)管理人員相繼配備到位，運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了逐步壯大。

　　意識(shí)決定行動(dòng)。為強(qiáng)化人員運(yùn)營(yíng)意識(shí)，提升團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)能力，公司運(yùn)營(yíng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)人力部門(mén)分層次開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)PPP項(xiàng)目公司團(tuán)隊(duì)從運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、化解措施、運(yùn)營(yíng)方案等方面進(jìn)行意識(shí)強(qiáng)化。對(duì)于專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，則將培訓(xùn)目標(biāo)定位為“算得準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)收支，做得好運(yùn)營(yíng)管控，收得回各類(lèi)款項(xiàng)，打得響運(yùn)營(yíng)品牌”，人員隊(duì)伍建設(shè)得以升級(jí)。

　　不以規(guī)矩不成方圓，人員到位之后的又一難點(diǎn)是制定運(yùn)營(yíng)制度。“沒(méi)有先例可以照抄，沒(méi)有范本可以參考，我們的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)真的一個(gè)字一個(gè)字地敲出了這本四萬(wàn)多字的制度”，投資公司副總經(jīng)理盛建武如此評(píng)價(jià)。通過(guò)細(xì)致研究，歷經(jīng)從無(wú)到有，數(shù)次推倒重來(lái)之后，中建系統(tǒng)內(nèi)首部PPP項(xiàng)目《運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)（試行）》終于得以發(fā)布。如此一來(lái)，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管控規(guī)則實(shí)現(xiàn)了全面規(guī)范。

　　在這個(gè)過(guò)程中，公司對(duì)于運(yùn)營(yíng)工作的頂層設(shè)計(jì)思路也逐步得到落實(shí)。自2017年4月起，經(jīng)股份公司批準(zhǔn)，成立了中建首家管廊運(yùn)營(yíng)公司——湖南中建管廊運(yùn)營(yíng)有限公司，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)五局所有管廊類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)工作。之后，又相繼成立以寧鄉(xiāng)國(guó)省干線(xiàn)項(xiàng)目為載體的道路運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)公司，以圭塘河項(xiàng)目為載體的商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司，此外，依托贛州停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目打造了一支停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

　　至此，公司運(yùn)營(yíng)工作已呈現(xiàn)“統(tǒng)籌管理+運(yùn)營(yíng)管控+專(zhuān)業(yè)實(shí)施”的運(yùn)營(yíng)格局。

　　體系建設(shè)以外，公司全面深化運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，建立“一月一提示，一季一督導(dǎo)，一事一調(diào)度”的工作常態(tài)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管控。同時(shí)完善運(yùn)營(yíng)成本庫(kù)、運(yùn)營(yíng)分包庫(kù)、運(yùn)營(yíng)方案庫(kù)及商業(yè)伙伴庫(kù)等“四庫(kù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，資源共享。

　　中建集團(tuán)公司對(duì)五局運(yùn)營(yíng)工作表示高度肯定，同時(shí)要求在中建系統(tǒng)內(nèi)效行“五局模式”。這一評(píng)價(jià)，標(biāo)志著五局運(yùn)營(yíng)工作的行業(yè)領(lǐng)先地位打造成功。

攻堅(jiān)克難助推項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

　　 2018年，投資公司11個(gè)項(xiàng)目或子項(xiàng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，包含道路、管廊、停車(chē)場(chǎng)等多種類(lèi)型。地域不同，類(lèi)型不同，情況也完全不同，投資公司運(yùn)營(yíng)管理部經(jīng)理史莎說(shuō)起項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)感嘆，“打開(kāi)一扇門(mén)，又是一扇門(mén)”，但正是這一扇扇門(mén)的推動(dòng)，開(kāi)啟了五局運(yùn)營(yíng)的新局面。

　　寧鄉(xiāng)國(guó)省干線(xiàn)項(xiàng)目總投資額30.79億元，作為中建五局首個(gè)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)實(shí)施階段的道路類(lèi)PPP項(xiàng)目，在推進(jìn)實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)落地上開(kāi)展了一系列工作。

　　前期階段，項(xiàng)目通過(guò)深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)營(yíng)工作基本情況和養(yǎng)護(hù)單位運(yùn)行機(jī)制模式，并編寫(xiě)了運(yùn)營(yíng)調(diào)研報(bào)告。同時(shí)與政府實(shí)施機(jī)構(gòu)一同編制了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核辦法，明確了付費(fèi)機(jī)制。在運(yùn)營(yíng)期時(shí)點(diǎn)問(wèn)題上，與政府實(shí)施機(jī)構(gòu)多次溝通談判，及時(shí)確認(rèn)運(yùn)營(yíng)日。專(zhuān)業(yè)分包單位進(jìn)場(chǎng)以來(lái)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持日常過(guò)程管理，采取《日常巡查日志》和影像資料記錄的方式，對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單位運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督。

　　 2018年12月19日，寧鄉(xiāng)國(guó)省干線(xiàn)項(xiàng)目迎來(lái)政府首次PPP項(xiàng)目績(jī)效考核，并以高分通過(guò)，實(shí)現(xiàn)全額收取年度可用性服務(wù)費(fèi)。

　　長(zhǎng)沙市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)PPP項(xiàng)目（第一批）是全國(guó)首批地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約39.95億元。2018年9月，項(xiàng)目拿下收單入廊生意，簽訂了自來(lái)水和燃?xì)鈨煞莨芫€(xiàn)入廊合同，并成功收取第一筆使用者付費(fèi)88萬(wàn)元，成為五局第一個(gè)收取使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目。

　　成果來(lái)之不易。2018年7月底，當(dāng)部分BOT管廊具備管線(xiàn)入廊條件時(shí)，項(xiàng)目公司以函件形式邀請(qǐng)各管線(xiàn)權(quán)屬單位入廊，同時(shí)將入廊合同模板、入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）等書(shū)面告知各管線(xiàn)權(quán)屬單位。這期間，項(xiàng)目公司積極主動(dòng)對(duì)接對(duì)接入廊管線(xiàn)單位，多次上門(mén)拜訪(fǎng)各信息網(wǎng)絡(luò)公司，并組織各家信息網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行了信息線(xiàn)纜入廊專(zhuān)題研討會(huì)，就信息線(xiàn)纜入廊計(jì)費(fèi)單位、入廊配合等進(jìn)行討論。

　　同樣是在12月19日，政府PPP項(xiàng)目考核組圍繞項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的安全生產(chǎn)管理、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急處置措施、對(duì)管線(xiàn)單位的監(jiān)督以及相關(guān)方滿(mǎn)意度五個(gè)方面，對(duì)長(zhǎng)沙管廊項(xiàng)目進(jìn)行了運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核。項(xiàng)目以高分通過(guò)此次考核，再一次擦亮了五局運(yùn)營(yíng)工作“金字招牌”。

漸臻佳境提升專(zhuān)業(yè)品牌

　　 2016年以來(lái)，中建五局發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、投資牽引”優(yōu)勢(shì)，率先在湖南、廣西、云南、青海、陜西等地承接了管廊項(xiàng)目9個(gè)，投資額超154億元，里程約183公里。作為投資主體，五局除承擔(dān)這些項(xiàng)目的投資、建設(shè)外，還要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)工作。

　　 2017年4月，中建系統(tǒng)內(nèi)首家管廊運(yùn)營(yíng)公司——湖南中建管廊運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)運(yùn)而生。

　　自成立以來(lái)，管廊運(yùn)營(yíng)公司致力于地下城市綜合管廊的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)信息平臺(tái)與系統(tǒng)集成軟件的研發(fā)與銷(xiāo)售。2018年，管廊運(yùn)營(yíng)公司在專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域也取得了多項(xiàng)突破。

　　建立了一系列專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。管廊運(yùn)營(yíng)公司依托長(zhǎng)沙管廊PPP合同，從專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)角度制定了《長(zhǎng)沙管廊運(yùn)維績(jī)效考核管理辦法》初稿，為長(zhǎng)沙市住建委主導(dǎo)下的績(jī)效考核管理辦法評(píng)審工作提供了專(zhuān)業(yè)評(píng)審意見(jiàn)。為持續(xù)深化運(yùn)維成本管理工作，建立了完整的運(yùn)維成本管理工作方案，編制了《成本管理辦法》。

　　在2018年舉行的中國(guó)建筑地下綜合管廊PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理研討會(huì)上，管廊運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行專(zhuān)題發(fā)言，贏(yíng)得各方關(guān)注，中建集團(tuán)公司將指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)管廊運(yùn)營(yíng)的《運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的信息化建設(shè)指引文件》交由公司制定。

　　打造了一個(gè)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)品牌。管廊運(yùn)營(yíng)公司已成為中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)綜合管廊建設(shè)及地下空間利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（管廊專(zhuān)委會(huì)）的理事單位，并在多個(gè)全國(guó)性的高峰論壇、國(guó)際論壇上以管廊運(yùn)營(yíng)專(zhuān)家身份參會(huì)并講話(huà)，管廊項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)也接受了全國(guó)各地各界人士的參觀(guān)與學(xué)習(xí)，行業(yè)內(nèi)品牌響亮，2018年10月，受中國(guó)雄安集團(tuán)有限公司的邀請(qǐng)，參與座談會(huì)，共同研討建設(shè)雄安的路徑。通過(guò)一年的打造，管廊運(yùn)營(yíng)公司在行業(yè)內(nèi)已形成一個(gè)管廊運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)品牌，為運(yùn)營(yíng)及市場(chǎng)影響做出了貢獻(xiàn)。

　　形成了一類(lèi)智慧化運(yùn)營(yíng)成果。管廊打造了全國(guó)第一個(gè)“BIM+GIS”智慧化管廊運(yùn)維監(jiān)控平臺(tái)，申報(bào)了局級(jí)課題，致力于打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度集成的智能化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，在短短一年時(shí)間內(nèi)，已撰寫(xiě)技術(shù)論文3篇，研發(fā)專(zhuān)利4項(xiàng)，申請(qǐng)軟件著作權(quán)2項(xiàng)，其中已發(fā)表論文1篇，專(zhuān)利獲得授權(quán)2項(xiàng)。

　　這些成果為公司申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)提供了有力的成果支撐，為公司成為全國(guó)一流的城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)服務(wù)商創(chuàng)造了核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　風(fēng)正時(shí)濟(jì)，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，還需策馬揚(yáng)鞭。中建五局運(yùn)營(yíng)之路漫漫，而投資公司定當(dāng)在“三商一體”的轉(zhuǎn)型升級(jí)路上，走出成績(jī)，走出風(fēng)采。（文/彭迦南）