建設工程施工合同結算糾紛

發布日期：2014-06-25來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　建設工程施工合同結算糾紛

　　近年來，我國的建筑業快速發展，而在建筑業發展的同時，建設工程施工合同糾紛案件也隨之產生。現就工程結算時經常出現的糾紛和大家探討下,希望日后能在施工合同簽訂及履約過程中辨識風險并合法規避類似風險，維護企業自身利益。工程款結算一般情況下，工程竣工驗收合格后，雙方就應當結算。結算中，一般先由承包人提供竣工結算報告，由發包人進行審核。而有的發包人收到承包人提交的工程結算文件后遲遲不予答復或者根本不予答復，以達到拖欠或者不支付工程價款的目的。這種行為嚴重地損害了承包人的合法權益。

　　為此，《最高人民法院關于設立建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《建設》)第20條明確規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復的，視為認可竣工結算文件，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。”根據此條內容，若當事人在合同中約定竣工結算的期限，同時約定“若不在該期限內結算就視為認可承包人提交的決算報告”，則承包人要求發包人按照遞交的結算文件結算的主張成立。但如果只約定前者而未約定后者，在司法實踐中一般這樣處理：先由雙方協商，如果雙方對結算不能協商一致，則可以提交鑒定單位鑒定，以鑒定結論作為判案依據。

　　因此，承包方為了更好地維護自己權益，有必要在合同中約定結算期限，并同時約定若不在該期限內計算則視為發包方認可該提交的角色報告的法律后果。工程款計息根據《解釋》第17條規定，當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國人民銀行發布的同期同類貸款利率計息。該條明確了關于拖欠工程款的利息計算標準。根據《解釋》第18條規定，利息從應付工程價款之日計付。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應付款時間：①建設工程已實際交付的，為交付之日;②建設工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日;③建設工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日。該法條明確規定了利息起算時間按以上不同情況計取，這給予施工企業在解決拖欠工程款的利息計算問題上一個明確的支持。

　　工程量的認定。在施工過程中，發包人經常避開監理，設計單位直接口頭通知承包人進行工程某一部位的設計變更或施工標準變更。承包人要求發包人補充書面資料，發包人置之不理，承包人為了不與發包人關系惡化，大都采取忍讓的態度。這種做法雖然使得工程得以順利竣工，但卻使后來的結算工作陷入被動，給發包人留下一個冠冕堂皇的以沒有簽證為由拒付相應工程款的借口。在這種情況下，可以按照《解釋》第19條來解決。第19條明確規定：“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。”根據此條的規定，如果發包方不承認工程量變化的事實，承包人雖然沒有工程量變更的簽證等證明文件，但如果承包人能夠提供如雙方往來記錄、函件等材料，證明工程量變化系出于發包人的意思表示，對于這些證據材料也可以作為認定工程量變化的依據。承包方還可以通過拍照、攝像等方式獲取證據，而且照相機、攝像機上一定要有時間。例如：裝飾裝修中，原來設計布景是用白色的，承包人做好后，發包人認為白色不好看，要換紅色的。在這種情況下，承包方應當要發包方出具變更簽證。若發包方不同意，則承包方應把做好的白色的有關證據拍攝下來或用其他方式留個證據。進入訴訟階段后，法院認定該事實的，這個白色的也應算錢。

　　工程質量保修。《中華人民共和國建筑法》第62條規定：“建筑工程實行質量保修制度”，“具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規定”。而根據2000年1月30日國務院發布的《建設工程質量管理條例》第39條規定：建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應向建設單位出具質量保修書，質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。《建設工程質量管理條例》第40條規定，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：①基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限;②屋面防水工程，有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;③供熱與供冷系統，為兩個采暖期、供冷期;④電氣管線，給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

　　發包方過錯。目前建筑市場是發包人的市場，僧多粥少，因此相當一部分發包人利用這一優勢地位，迫使承包人接受他們提出的“條件”。例如，提供或者指定購買不符合國家強制性標準的建筑材料、建筑配件、設備，而承包人為了攬到工程，獲得微薄的利潤，只能屈從。這樣就導致建設工程質量的很大缺陷。而如果這種工程不能修復，則承包人必將因不能要求發包人支付工程款而蒙受損失。這樣對承包方顯然有失公平。為此，《合同法》第58條規定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。《解釋》第12條規定：發包人具有下列情形之一，造成建設工程質量缺陷，應當承擔過錯責任：①提供的設計有缺陷;②提供或指定購買的建筑材料、建筑構配件、設備不符合強制性標準;③直接指定分包人分包專業工程。根據以上規定，工程質量有問題，施工者自然要負責任，但有過錯的發包人也難逃其責。

　　在一些工程合同中，雙方約定發包方提供的設計方面的責任都有承包方承擔的條款應為無效條款。需要補充說明一點：對于是否由發包人原因造成工程質量缺陷問題，有一個舉證責任的問題。《民事訴訟法》規定，誰主張誰舉證。打官司本身就是打證據，建設單位很多情況下都是通過口頭通知的方式，因此施工單位項目現場管理人員在頭腦中要常有一種證據意識，在合同履行過程中注意收集、保留能夠證明是由業主原因造成工程質量問題的相關證據。例如，可以通過收集書面證據或通過錄音、拍照等方式來獲取證據。

　　順延工期。在實踐中，由于發包方未及時支付工程款，承包方在未通知對方的情況下擅自停工的情況時有發生。當承包人因拖欠工程款提起訴訟時，發包人往往以工期逾期為由提出反訴，而承包人以發包人逾期付款可以順延工期為由進行反訴抗辯。這種抗辯理由在司法實踐中并不一定會得到法官的支持，原因是法官的自由裁量權缺乏統一的操作規范。法官有權根據案件實際情況進行自由裁量，可以判決順延工期，也可以判決不順延工期。至于法官應根據什么作為標準進行裁量，法律本身并無規定。針對這種情況，為維護承包人的合法權益，以便“發包人逾期付款則可以順延工期”的主張得以實現，承包方有必要在停工前向發包方發出書面催告即辦理順延工期簽證，或者告知發包方在一定期限內不支付工程款則停工，損失由發包方承擔等書面文件，且該文件應由對方簽收。若對方不當場簽收，則可以采用特快或掛號專遞送達方式。由郵政投遞送達對方，如果對方拒收，郵政投遞在專遞文件上要注明“專遞拒收”的字樣，承包方可以保存此文件作為證據。可見，在業主未按時支付工程款的情況下，承包方辦理順延工期簽證或停工前通知業主，成為“順延工期”的主張得到法官支持的重要保障。

　　行使抗辯權。根據合同約定或《工程價款結算暫行辦法》之規定，竣工后工程價款未結清的，施工企業有權拒絕交付工程的約(規)定，施工企業可以在工程款未付清的情況下拒交工程，從而促使建設單位結清價款。若建設單位一時困難應達成還款協議，并辦理賦予強制執行效力的公證，或要求有相應履行能力的單位提供擔保，以保證在清收工程款中掌握主動。這里必須注意區分工程竣(交)工與工程交付的概念。“交工”是質量驗收合格計算工期截止日期的標志;“交付”是將竣工工程交由建設單位使用，是所有權轉移的標志。所以，在施工完畢后應當及早交工，但不可急于交付，除非結清價款或達成具有法律效力的文書方可。

【相關閱讀】

• 一步到位，如何提高工程預結算的準確性
• 一步到位，如何提高工程預結算的準確性
• 工程價款按“送審價”如何認定？
• 施工企業追收應收賬款的“九陽真經”
• 工程款催款攻略，一定不能錯過的“葵花寶典”
• 工程結算的四個關鍵點