山東工程建設(shè)審批新政:從立項(xiàng)到竣工不超45天

發(fā)布日期：2018-09-25來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張世輝

[摘要]

　　 9月21日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等部門介紹山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)情況。記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），已于9月7日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。《行動(dòng)方案》提出，2018年9月底前，全省范圍內(nèi)社會(huì)投資工業(yè)和民用建筑工程，從項(xiàng)目立項(xiàng)（獲得土地）到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)間，累計(jì)不超過45個(gè)工作日(依法公示、評(píng)審、聽證、招投標(biāo)等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi))；2018年12月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的改革內(nèi)容為：改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等審批全過程，覆蓋行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類相關(guān)事項(xiàng)。改革目前以社會(huì)投資的工業(yè)和民用建筑工程為主，政府投資項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　 從原來的180天到將來的45天，山東省將采取哪些改革措施呢？

　　 （一）優(yōu)化審批流程

　　 一是優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，劃分為項(xiàng)目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。二是細(xì)化審批流程。按照四個(gè)審批階段，明確審批主流程和辦理時(shí)限。完善用地手續(xù)、各類評(píng)估評(píng)價(jià)、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。三是推行并聯(lián)審批。實(shí)行規(guī)劃方案聯(lián)審、施工圖聯(lián)審（含消防、人防、防雷設(shè)計(jì)審查及水電氣暖等）、聯(lián)合測繪（含房產(chǎn)測繪、規(guī)劃核實(shí)測量、土地復(fù)核驗(yàn)收測繪等）、聯(lián)合驗(yàn)收（包括住建、規(guī)劃、國土、消防、人防等驗(yàn)收）。

　　 （二）精簡審批環(huán)節(jié)

　　 一是精減審批事項(xiàng)。取消資金到位證明和施工合同、監(jiān)理合同備案等事項(xiàng)。對(duì)于帶方案出讓土地項(xiàng)目，不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審核。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)，不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。竣工結(jié)算文件不再作為工程竣工驗(yàn)收備案的條件。

　　 二是轉(zhuǎn)變管理方式。推行項(xiàng)目模擬審批，相關(guān)審批部門在土地出讓前期階段提前介入，提前審核項(xiàng)目資料，出具模擬審批意見，土地出讓后轉(zhuǎn)入正式審批。在土地出讓前已實(shí)行項(xiàng)目確立，通過招拍掛方式取得土地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，立項(xiàng)由核準(zhǔn)改為備案。設(shè)計(jì)方案審查只審查規(guī)劃條件、建設(shè)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面。

　　 三是實(shí)行容缺受理。在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)中推行容缺受理；待條件完備后，按程序轉(zhuǎn)換為正式審批意見。帶設(shè)計(jì)方案出讓的項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工圖審查可同步受理、依次發(fā)證。

　　 四是推行告知承諾。已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。施工許可現(xiàn)場踏勘條件，可實(shí)行告知承諾。

　　 （三）完善審批體系

　　 提出實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)、一張表單整合申報(bào)材料、一站辦理各類專營手續(xù)、一個(gè)系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理、一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行，將涉及的項(xiàng)目審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、備案評(píng)估等全部納入審批大廳受理和監(jiān)管。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各層級(jí)。通過系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　 為此，山東省明確了以下推進(jìn)措施：

　　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，健全推進(jìn)機(jī)制，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)體系。要編制具體實(shí)施方案，制定時(shí)間表和路線圖，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，向社會(huì)公布各審批階段審批事項(xiàng)和申報(bào)要件清單。鼓勵(lì)各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)改革創(chuàng)新、先行先試，依法依規(guī)推進(jìn)工作落實(shí)。省里將選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)示范。

　　 （二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。改變監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、

　　 一公開”監(jiān)管，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管

　　 體系。實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查；對(duì)未履行承諾的，撤銷審批決定并追究

　　 申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目黑名單

　　 制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　 （三）嚴(yán)格督查考核。堅(jiān)持真督實(shí)查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)開展情況納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并作為省直部門（單位）和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)行動(dòng)推進(jìn)不力、未按時(shí)完成改革目標(biāo)的，要依法依規(guī)問責(zé)。

　　 （四）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要多渠道廣泛宣傳報(bào)道相關(guān)工作和取得的成效，及時(shí)發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，為打造一流的營商環(huán)境提供良好的輿論氛圍。

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