海上風電發展期待地方政策加碼

發布日期：2016-01-05來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 國家能源局近日發布的《關于海上風電項目進展有關情況的通報》(以下簡稱《通報》顯示，我國海上風電建設仍需努力。

　　 去年12月，國家能源局曾下發《全國海上風電開發建設方案(2014-2016)》，涉及44個海上風電項目，共計裝機容量1053萬千瓦。此次監測數據顯示，截至今年7月底，納入海上風電開發建設方案的項目建成投產2個、裝機容量6.1萬千瓦，核準在建9個、裝機容量170.2萬千瓦，核準待建6個、裝機容量154萬千瓦，而其余項目正在開展前期工作。

　　 進展“憂心”

　　 自去年下半年開始，“海上風電元年”的概念讓摩拳擦掌已久的風電企業興奮不已，多項利好海上風電發展的政策也隨之出臺。雖然業界對海上風電未來的總體發展趨勢持樂觀態度，但其當前的發展現狀仍讓能源主管部門和相關企業人士憂心。

　　 《中國能源報》記者注意到，國家能源局已批復天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等8個省(市)海上風電規劃。目前僅江蘇省的龍源如東試驗風電場擴建項目和響水C1#項目全部建成投產，規模分別為4.92萬千瓦和1.25萬千瓦。核準在建的9個項目中，8個項目位于江蘇省，1個項目位于福建省，分別為江蘇如東10萬千瓦潮間帶海上風電項目、中廣核如東海上風電場項目、江蘇響水近海風電場項目、江蘇大豐20萬千瓦海上風電項目、東臺20萬千瓦海上風電項目、江蘇濱海30萬千瓦海上風電項目、如東C4#、如東H12#、福建省莆田市平海灣5萬千瓦近海風電項目。

　　 “目前，我國海上風電尚處于起步階段。隨著‘十三五’規劃的深入，風電規劃目標有望調升，海上風電扮演的角色將愈發重要。”國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩對本報記者表示，“能源主管部門希望這44個項目能在‘十三五’建成，充分發揮示范效益，帶動海上風電產業發展。此次，對全部44 個項目開發建設情況進行通報，既是對未完成項目的鞭策，也是鼓勵相關部門加快推進項目，突出了這批項目在未來風電規模化發展中的特殊地位。”

　　 有資料顯示，我國近海水深5-50米范圍內，風能資源潛在開發量能夠達到5億千瓦。海上風電具有風速較高、風頻穩定、切變小、資源豐富、不占土地、適宜大規模開發等特點，且海上風電靠近經濟發達地區，距離電力負荷中心近，電力消納能力強，不存在接入和限電問題。基于以上特點，海上風電是可再生能源發展的重要領域。加快海上風電項目建設，對于促進我國沿海地區治理大氣中的霧霾，調整能源結構和轉變經濟發展都有重要意義。

　　 多重問題待解

　　 據了解，當前建設投資成本高而盈利能力低是海上風電躊躇不前的重要原因。

　　 多位業內人士對本報記者表示，目前我國海上風電每千瓦造價基本在1.5萬至2萬元之間。在現行的電價政策下，能盈利的海上風電項目很少。“具體而言，各省資源排名前三的項目能做起來，其中福建、江蘇等幾個資源條件好的省份能做起更多項目。”

　　 除去價格因素，海上風電工程建設還有多重問題亟待解決，包括管理協調和技術、運維問題等。

　　 據郭雁珩介紹，海上風電開發涉及海域使用、海洋環評、海事、軍事等領域，各部門對發展海上風電的認識不一，盡管目前國家能源局會同國家海洋局制定了支持海上風電發展的有關管理制度和辦法，但在實際操作中，各地相關職能部門的管理標準不一，延長了前期工作的周期。“目前海上風電項目海域使用論證獲取許可、通過海洋環評、通航安全論證的周期仍需要較長時間。”

　　 “還有一個現實問題是，大型風電設備制造、海上風電施工設備制造、海底電纜制造和敷設等關鍵技術相對薄弱，海上風電機組的可靠性也有待進一步加強。”中國風能協會一位專家告訴本報記者。

　　 地方政策要“加碼”

　　 針對海上風電進展較慢的情況，國家能源局提出了六個方面的建議及要求，其中，對地方能源主管部門的建議最受業界關注。

　　 《通報》明確，沿海各省級能源主管部門要系統分析建設方案落實中遇到的困難和問題，提出切實可行的解決措施和進度計劃;鼓勵省級能源主管部門向省(區、市)政府建議，并積極協調財政、價格等部門，在國家價格主管部門確定的海上風電上網電價基礎上研究出臺本地區的配套補貼政策，提高項目的收益水平和海上風電的市場競爭力;各省級能源主管部門要簡化審批流程和管理程序，建立部門間的統籌協調機制，幫助企業協調落實項目建設的用海場址等問題，促進具備條件的項目盡早開工建設。

　　 “三點要求囊括前期進度安排、補貼政策、審批流程簡化三個方面，全面為海上風電發展保駕護航。”郭雁珩說，“從長遠看，列入建設方案的項目一旦建成，規模化效益就會形成，海上風電的市場競爭力也將逐步凸顯。”

　　 據了解，企業最關注的仍是地方補貼問題。此前，上海出臺了針對海上風電的地方補貼政策，政策規定，根據海上風電上網電量對項目投資主體給予每千瓦時0.2元的獎勵，獎勵時間為連續5年，而單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。

　　 “地方性的海上風電上網電價補貼、獎勵政策，勢必成為國家海上風電電價政策的重要補充，其意義也不可小覷。一是地方性補貼、獎勵政策可以根據各地方的實際情況制定，更具靈活性，二是此類補貼政策在國家電價政策并不高的前提下，能夠有效提高項目收益水平，刺激當地海上風電發展。”一位風電行業人士表示。

　　 在配套電網建設方面，《通報》強調電網企業要將海上風電并網工程優先納入電網企業年度建設計劃和資金安排，確保海上風電場本體工程與配套電網同步建成投產，進一步強化了對電網企業對海上風電的配合力度。

　　 在對投資主體的要求方面，《通報》指出，項目投資主體是納入實施方案項目推動的第一責任人，在人力、財力方面加大投入，優化管理流程，投資主體之間加強信息溝通和技術交流，共享技術進步成果和建設，共同促進海上風電健康發展。

　　 值得注意的是，《通報》進一步強調了海上風電信息監測工作的重要性。國家可再生能源信息管理中心負責海上風電信息監測工作，投資主體需按月及時報送項目建設信息。

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