PPP項目只是看起來很美？

發布日期：2016-06-28來源：北京青年報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　天氣在升溫，而PPP項目卻在降溫。

　　2016年以來，各地水利、高速公路、城市軌道、農業等各類PPP項目正在加速落地，有的省份總投資金額在千億元以上。PPP已經成為穩增長、激活社會投資的重要手段，承擔著城鄉基礎設施建設、公共服務供給的重要任務。截至今年4月底，全國入庫的PPP項目達到8042個，總投資達9.3萬億元，PPP項目覆蓋也由5個行業擴大到13個行業。

　　中國交通建設集團總裁助理、投資事業部總經理趙喜安指出，到目前為止，集團PPP項目已經有186個，總合同金額7680億元，累計完成了 3000億元。他認為PPP主要是讓政府跟企業在市場中重新定位，政府由經營者變成合作者、監管者，企業由過去的建設者，變成產品的提供者和運營者，這才是PPP核心的定義，是一個角色的調整。

　　中國的PPP項目背后有哪些難題?

　　目前不少PPP項目“看起來很美”，背后卻有諸多難題待解：一是PPP項目投資周期長、經濟效益差，社會資本大多望而卻步;二是一些項目配套政策跟不上，暗含風險隱患點，加大了PPP落地難度;三是有的PPP項目信息公開不規范、不透明，影響社會資本風險把控。

　　民營資本參與不足

　　長期以來，公私合作模式項目也就是PPP項目在操作層面存在重融資輕管理、民營企業參與熱情不高等問題。統計數據顯示，截止到今年4月底，全國PPP項目達到8042個，總投資達到9.3萬億元，項目覆蓋也由5個行業擴展到13個行業。不過另一項數據也顯示，今年以來，民間固定資產投資增速繼續下滑，1到4月份同比增速為5.2%，只有全國固定資產投資增速10.5%的一半。在推進PPP項目過程中，民營資本參與不足是一個老生常談的話題。

　　清華大學建筑學院教授尹稚認為，一方面，地方政府出于風險考慮，更愿意與央企、國企、大型上市公司合作;另一方面，不少地方政府履約能力差，缺乏相應法律法規制度，這也讓民營資本駐足觀望。

　　中國民生投資管理有限公司副總裁兼首席投資官張勝坦言，民營企業參與PPP確實存在諸多難題。首先，配套政策不完善是導致民營企業參與PPP 建設始終存在永遠的 “玻璃門”。以社會辦醫為例，2015年國務院下發了關于促進社會辦醫加快發展的若干政策的措施，明確要求放寬準入，通過特許經營，共建民營、民辦公助的模式，支持社會辦醫，實現公平待遇。但是現在大部分的政府部門并沒有出臺政策的細則。區域規劃中沒有或者較少為社會辦醫預留空間，區域衛生規劃對社會辦醫進行前置審批，限制民營資本持股比例的事屢見不鮮。在醫保定點以及稅收用地等諸多國民待遇上，民營企業目前都處于弱勢地位。第二是民營企業融資難、融資貴的問題，導致PPP的熱情不高。第三個問題是部分項目的運作不規范、不透明，導致民營企業參與PPP項目無門。第四，部分地方政府缺乏契約精神，導致民企參加PPP項目違約事件屢見不鮮。

　　準經營類項目“造血”能力差

　　在西部地區，由于發展總體滯后、基層財力薄弱，過去單純依靠公共財政投入，地方政府負擔較重，因此樂見PPP項目落地。不過，對于大量準經營和非經營項目而言，由于投資周期長，收益緩慢，社會資本參與意愿總體并不高。

　　目前公共財政是各類公共工程建設投資主體，但龐大資金需求與有限政府財力之間的矛盾，使一大批需建、想建的項目只能在排隊中等待。特別是在西部地區，由于發展總體滯后、基層財力薄弱，過去單純依靠公共財政投入，地方政府負擔較重，因此樂見PPP項目落地。

　　根據政策標準，PPP項目分為經營、準經營和非經營項目三類。經營性項目是指收費高速公路、地鐵等有較好收益預期，市場運作機制成熟的項目，是社會資本參與的重點領域。如大連快軌3號線延伸線PPP項目，總投資達到92億元，吸引了不少金融機構投標。

　　中國的PPP究竟該如何成長?

　　PPP模式的作用就是鼓勵民間投資和外商投資。目前，我國民營經濟經過30多年的發展，已逐步成為國民經濟中最具活力的部分。據有關統計數據顯示，民營經濟貢獻的GDP總量已超過60%，稅收超過50%，就業超過80%，民營經濟在我國經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。但他們參與PPP卻熱情不足。

　　民營準入給予綠色通道

　　國家發展改革委投資司副司長韓志峰指出，加強政府、社會資本和金融機構的合作，核心是把項目做好。如何做好項目?首先要選擇規模適度、收益穩定和條件成熟的PPP項目;二是要建立合理的投資回報機制;三是要精心確定項目融資方案。要大力發展項目融資，鼓勵保險和PPP投資基金更多以資本金注入方式參與到PPP項目建設當中來，盡可能拓寬PPP項目融資渠道，發揮好金融機構融資顧問作用;四是要簽訂規范的合同文本;五要建立多元化的退出機制;六是要大力創新，靈活運用各類模式。

　　辯證看待PPP

　　合肥市委常委、副市長孔濤認為，PPP模式絕不是簡單的融資手段，要義在于：轉變政府職能、降低綜合成本、提高服務效率，允許社會資本合理盈利，政府和社會資本方風險共擔、利益共享。為此，需要我們辯證地來看待PPP的推廣應用。一方面，行動上必須積極，積極是方向。我們必須扎實推進PPP項目，認真總結經驗教訓，不斷推進投融資體制改革。另一方面，思想上必須審慎，由于現階段，PPP法律法規還不健全，相關運作機制和管理經驗以及項目風險分擔機制還不成熟，因此不能一哄而上。

　　堅持總體市場化

　　國家開發銀行首席經濟學家劉勇認為，PPP是城市基礎設施和公共設施的一種融資模式，但它不是包治百病的融資方式。從目前西方國家來看，真正的在做基礎設施的很大一塊是靠市政。另外，我們在做PPP過程中，應該要堅持一個總體市場化的原則。應該要引用境外有資質的大型企業，在新的形式下來共同提升我們的管理能力和水平。

　　保險參與需建立增信

　　中再集團股份有限公司總裁助理趙威認為，PPP項目本身將是保險資金的最佳投資的一個選擇。與此同時，保險資金也可以通過PPP的方式，參與到基礎設施的投資，也是落實供給側改革的一個有效方式。保險業作為投資人，從財務成本講，不是自己的收入而是負債，所以保險公司作為投資，是讓渡了長期的流動性要求。所以我們做投資時，建立了一些增信的方式，與其他產業資本充分合作，也強調和政府采購的合作，將項目的本息納入政府的預算當中，合理分擔和保障資金的安置。 文/陳莉

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