如何解讀PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢

發(fā)布日期：2016-08-22來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP模式可以解決傳統(tǒng)的公共投資模式下財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，項(xiàng)目管理乏力，運(yùn)營效率低下，對市場存在擠出效應(yīng)等問題。

　　Q：8月16日財(cái)政部官網(wǎng)消息稱第三批PPP示范項(xiàng)目申報工作已經(jīng)完成，項(xiàng)目清單將于9月初出爐。截至7月25日，共收到各地申報項(xiàng)目 1070個，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及多個公共服務(wù)領(lǐng)域。請問重陽投資如何解讀PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢及其對中國經(jīng)濟(jì)的潛在影響?

　　A：PPP(Public-Private-Partnership)是近年來新興的一種公共項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)。它以公、私合作為核心，以有效引入市場要素為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財(cái)政資源在調(diào)動市場力量、優(yōu)化資源配置方面的杠桿作用，為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及財(cái)政投資項(xiàng)目安排開辟了一種有效模式。 PPP模式可以解決傳統(tǒng)的公共投資模式下財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，項(xiàng)目管理乏力，運(yùn)營效率低下，對市場存在擠出效應(yīng)等問題。2014年起，為了配合財(cái)稅體制改革、化解地方政府債務(wù)壓力，同時進(jìn)一步發(fā)揮基建投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，國家大力推廣PPP模式。

　　PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模可觀，落地加速。根據(jù)財(cái)政部建立的全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月30日，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目 232個，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%。從全國情況來看，6月末全部入庫項(xiàng)目 9,285個，總投資額10.6萬億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個，總投資額已達(dá)1萬億元，落地率23.8%。從落地情況來看，財(cái)政部示范項(xiàng)目今年1、 3、6月末落地率分別為32.7%、35.1%、48.4%，落地情況加速;全部入庫項(xiàng)目1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的特征。

　　PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。從行業(yè)分布上看，PPP項(xiàng)目主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在財(cái)政部105個落地示范項(xiàng)目中，市政工程類項(xiàng)目54個，占51%;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)9個，占9%;交通運(yùn)輸8個，占8%;水利建設(shè)8個，占8%。在全部入庫的PPP項(xiàng)目中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前三位，分別占入庫項(xiàng)目總數(shù)、總投資額的53.1%、67.2%。

　　PPP模式仍有待發(fā)展完善。近年來我國基礎(chǔ)設(shè)施投資快速發(fā)展，今年1-7月全國基建投資總規(guī)模7.7萬億元，預(yù)計(jì)全年有望超過15萬億元，規(guī)模遠(yuǎn)超目前落地的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模。目前全國已經(jīng)落地的PPP項(xiàng)目投資額僅占入庫項(xiàng)目總投資額的約10%，也表明PPP模式落地仍然存在著較大困難。化解這些困難，首先要盡量消除信用風(fēng)險。需要避免部分地方為了提升政績，在短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報率，過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過長的特許經(jīng)營期以吸引民營資本，最終又因公共機(jī)構(gòu)缺乏承受能力，從而產(chǎn)生信用風(fēng)險。其次應(yīng)避免一些PPP項(xiàng)目名不副實(shí)的現(xiàn)象。部分地方政府出于融資目的，將BT /BOT項(xiàng)目包裝為PPP項(xiàng)目，私人部門的參與方則主要是國有大型建筑企業(yè)，通過項(xiàng)目施工而非運(yùn)營管理獲利。在這個過程中，政府與企業(yè)的利益訴求不一致，從而違背PPP模式的初衷。

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