國企改革三類框架型指導意見有望近期發(fā)布

發(fā)布日期：2014-08-26來源：中國證券報編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　據(jù)悉，國資委有望近期發(fā)布國有企業(yè)改革的三類框架型指導意見，即混合所有制改革指導意見、組建國有資產(chǎn)投資公司指導意見、董事會三項職權(quán)改革指導意見。指導意見將給出具體范圍、原則和操作方式，首批6家試點中央企業(yè)將根據(jù)指導意見制定企業(yè)的改革落實方案。

　　多家試點央企仍在制定方案

　　7月，6家中央企業(yè)納入開展“四項改革”的首批試點。其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中糧、國開投入圍改組國有資本投資公司試點，中國節(jié)能環(huán)保、中國建材、新興際華和中國醫(yī)藥4家集團入圍中央企業(yè)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點。

　　由于國資委尚未發(fā)布國企改革框架性指導意見，目前一些試點企業(yè)仍在制定改革方案，其改革進展慢于市場預(yù)期。記者25日致電首批試點的幾家企業(yè)，中國建材集團稱，目前正在按照國資委要求制定試點方案，待上報國資委審核批準后具體實施。中糧集團相關(guān)人士也表示，改革方案正在制定中，但需要等國資委發(fā)布相關(guān)指導意見并集合企業(yè)具體情況后才能確定方案。中國節(jié)能相關(guān)人士表示，目前還沒有成型的方案，需要等待國資委發(fā)布試點改革意見，根據(jù)意見提出的具體范圍和原則，企業(yè)再制定落實方案。

　　疑難問題尚待指導意見解答

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，試點央企要等待國資委框架性的指導意見，企業(yè)自己的方案還需要由國資委批準。目前，在推進混合所有制改革的過程中，很多問題還不明確。從目前的情況來看，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗為主、新的探索為輔。下一步關(guān)鍵是盡快推出核心指導文件和配套意見。

　　海通證券分析師表示，國企改革的一些疑難問題尚需中央和地方進一步出臺細則予以解決。例如，國資委會下放哪些權(quán)力?混合所有制邊界在哪里?去行政化如何進行?股權(quán)激勵和員工持股如何操作?就混合所有制的邊界而言，混合所有制的具體領(lǐng)域、比例和結(jié)構(gòu)尚未明確，如何與民營企業(yè)、PE以及其它機構(gòu)投資者混合有待明確。向董事會下放哪些權(quán)力有待相關(guān)指導性意見和試點方案明確。國資委的放權(quán)幅度將決定國企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)進展，并進而影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。目前在國資委直屬的113家央企中，成立董事會的央企共58家，其余央企未成立董事會，對它們?nèi)绾畏艡?quán)需有政策明確。

　　在員工持股方面，按照國資委的設(shè)計，要圍繞勞動、知識、技術(shù)、管理等，對國企管理團隊、技術(shù)骨干探索多種激勵方式。在實際操作中，企業(yè)應(yīng)如何選擇管理層、技術(shù)骨干或全員持股?如果限定持股人數(shù)，則由誰來持股?這些具體問題需國資委相關(guān)指導意見予以明確。

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