煙臺：開啟建筑產業現代化新征程

發布日期：2016-01-29來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 站在“十三五”起點上，作為我國沿海地帶的重要城市，山東省煙臺市已經打響建筑業轉型升級的“第一槍”。

　　 1月21日，煙臺市住房和城鄉建設局攜手煙臺市房地產業協會、中國建設報社等單位，聯合舉辦“煙臺市建筑產業現代化技術交流培訓會”，煙臺屬地相關部門負責人共計300余人參加了此次培訓會。會上，來自住房城鄉建設部、業內龍頭企業的有關領導、專家，對建筑產業現代化的理念、政策、發展概況、技術體系等內容進行了深入解讀。

　　 “上個月，煙臺市剛剛出臺了推進建筑產業現代化的實施意見，春節后，我們要把這項工作作為轉變經濟增長方式和房地產建筑轉型升級的重點推進。這次培訓會就是希望能夠根據當前我國發展建筑產業現代化的政策，了解最前沿的動態及技術，進一步提高煙臺各級政府部門、建設企業和社會各界對建筑產業現代化的統一認識，引導各界充分運用新思維和新技術提升創造能力，適應當下經濟轉型要求，實現新發展。”煙臺市住房城鄉建設局副局長呂春松在接受中國建設報記者采訪時表示。

　　 制度創新打下堅實基礎

　　 買了房子，周邊配套設施卻是“一片荒蕪”，住進去以后，又發現質量不過關，類似情況已經成為購房者的普遍煩惱。而煙臺在推進建筑產業現代化的過程中，在全國率先出臺了《煙臺市房地產開發項目建設條件意見書》（以下簡稱《意見書》），力求將這些問題扼殺在“源頭”上，為建筑產業現代化的推進夯實基礎。

　　 煙臺市建筑節能與房地產開發綜合管理辦公室主任原嘉祥告訴記者，一方面，當前由于土地出讓環節前置、規劃部門分置，造成住房城鄉建設部門雖仍然代表政府行使房地產開發相關產業政策職能，但對項目開發不再掌握主動權，很難在項目前期提出產業管理方面的相關要求，過程管理中也缺乏有效抓手，職能不斷弱化，工作處于被動狀態。

　　 另一方面，隨著生活水平的提高，人們對住房品質、配套設施的要求也越來越高，國家也有相關的法規約束。但這些要求都是在開發商拿到土地之后才予以考慮的，加之現在拿地競標激烈，低價中標的項目往往在后續配套中“找補”損失，導致政府的產業政策和城市發展意向在落實中往往走樣，形成惡性循環。

　　 為改變這種狀況，加強對房地產開發項目建設的管理，保障城市規劃的實施，煙臺市首創《意見書》制度。《意見書》規定，開發項目在市政府批準后，住房城鄉建設行政主管部門根據項目情況提出建設條件意見，經市規劃、城管、房管等有關部門會簽后，作為土地出讓文件的附件，隨土地出讓文件一起對社會公布。取得土地后，土地競得人必須按《意見書》所規定的內容進行項目規劃設計、開發建設和后期物業管理。

　　 記者了解到，《意見書》涵蓋內容很廣，主要包括建筑產業現代化工作各種要求。土地公開出讓后，規劃、建設行政主管部門比照《意見書》規定的內容，對開發企業報批的開發項目規劃設計方案和初始設計進行嚴格審查，對不符合要求的，規劃部門不予辦理規劃審批手續，建設部門不予辦理開發手續，不予發放施工許可證；在開發建設過程中，不按批準方案進行開發建設的，規劃部門不予辦理規劃驗收手續，建設部門不予辦理竣工備案手續。而且，由于《意見書》是土地出讓合同的附件，土地競得人如果不履行《意見書》中的內容，就是沒有履行土地出讓合同，政府可以按照違反土地出讓合同進行處理，甚至可以按照《合同法》，動用法律武器。

　　 “通過這項制度，使得煙臺住房城鄉建設部門可以介入到項目前期，彌補了政府相關產業政策無法落實的短板。”原嘉祥稱。

　　 鋼結構住宅成為突破口

　　 雖然起步很早，但煙臺建筑產業現代化的發展卻并非一帆風順。在經歷幾任領導班子的更迭后，該市建筑產業現代化相關工作也一度陷入“斷層”。直到近幾年，隨著推進建筑產業現代化成為國家和住房城鄉建設部的重點工作，煙臺市又重新開始研究并推廣這項未竟的事業。

　　 2014年，煙臺市被山東省住房和城鄉建設廳、山東省財政廳列為山東省建筑產業現代化的首批試點城市。2015年底，煙臺市以市政府名義出臺了《關于加快推進建筑產業現代化的實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了當前和今后一個時期的工作思路，使得當地建筑產業現代化的發展有了“行動綱領”。

　　 《意見》提出，推進建筑設計標準化、產品工廠化、施工裝配化、設備集成化、裝修一體化的建造方式,力爭用2到5年時間,切實將煙臺市打造成全省建筑產業現代化示范城市的典范。其中，2016年1月1日起，政府投資以及社會投資的2萬平方米以上的公共建筑要全面推行建筑產業現代化。從2016年起,新出讓的房地產項目采用產業現代化建造模式比例不低于10%,到“十三五”末,全市裝配式住宅面積達到新建住宅面積的30%以上。

　　 同時，政府也拿出了“真金白銀”。根據該意見，加快建設工程預制和裝配技術研究已優先列入市科技項目專項計劃，將優先給予成果獎勵、優先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。對評為建筑產業現代化試點的項目，其區內配套資金免于質押;在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量，并給予城市基礎設施配套費減免政策支持。

　　 不過，即使推進建筑產業現代化目前已經成為大勢所趨，但是相比一些一二線城市，煙臺在產業基礎和經濟發展水平上并不占優勢。那么，推進建筑產業現代化又該從何入手，如何做出自己的特色？

　　 “根據煙臺的實際情況。我們將在培育混凝土預制構件企業的基礎上，抓好鋼結構建筑產業現代化的應用。重點發展鋼筋混凝土結構裝配體系、鋼結構體系和輕鋼結構體系。”原嘉祥表示，當前化解產能過剩、加強供給側改革已經成為自上而下的重要任務，煙臺將積極響應國家號召，以住宅鋼結構產業化推廣為突破口，爭創全國領先的鋼結構建筑產業現代化示范城市。

　　 據了解，煙臺目前已經引進該領域的龍頭企業之一——杭蕭鋼構，并已在白石區片、大廟區片等政府投資的棚改項目上進行了實踐。預計未來三年，煙臺市將有近100萬平方米的鋼結構產業化項目完工，有關部門也正在編制鋼結構應用的規劃和實施方案。接下來，煙臺還將著力建立建筑產業現代化示范園區，鼓勵煙建集團、萬華建材等骨干企業先行先試。

　　 “基于前期的儲備和思考，借由本次培訓會的召開，給來自各個分管口的人員進行一次政策教育和專業提升，也標志著煙臺市正式吹響了大力推進建筑產業現代化的號角。”原嘉祥最后說。

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