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如皋建立市容環衛責任制

發布日期：2016-03-22來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　隨著城市的不斷發展和人民群眾對城市環境要求的不斷提高，城市市容環境衛生管理現狀與城市發展仍存在著一定的不協調因素，尤其是市容環衛責任制落實方面，受傳統觀念和習慣性思維的影響，沿街商家總認為市容環衛保潔是城管部門的事，與他們關系不大。

　　在此情況下，城管部門往往大包大攬，事無巨細，工作量大，管理效益不高，呈現“三費一低”特點，即費力、費時、費財，效率低。面對此情況，江蘇省如皋市城管局結合自身實際，通過學習借鑒先進城市管理經驗，不斷完善市容環衛責任制落實機制，強化保障措施，構建保障機制，推進市容環衛責任區制度的工作開展，取得了較好的成效。制度保障重在落實

　　如皋市先后出臺了《如皋市城區市容環境衛生責任區管理辦法》、《如皋市“門前五包”考評實施意見》、《關于實行城區市容環衛責任區管理檢查通報制度的通知》等一系列制度文件，為增強各責任主體的自我管理意識，創造“干凈、有序、優美”的城市環境，落實市容環衛責任區制提供了制度保障。

　　該市建立“三個一”溝通平臺，即一張便民服務卡、一份友情提醒單、一份征求意見表；創新設立飛信和QQ群，加強與沿街商家及企事業單位的溝通交流。

　　該市加強行業自律，成立市容環衛協會，動員沿街商家258家加入市容協會，積極發揮協會引領作用，宣傳市容環衛管理法律、法規和國家政策，引導會員群體增強公共文明意識，促進市容環衛責任區制度有效落實。

　　該市積極引進第三方管理機制，推行門前五包工作的市場化、專業化、社會化探索，提高城區的市容環境衛生水平。市容環境作業實行委托代管機制，由政府購買服務，主城區共有68個項目實行了出資委托代管。強化“三個保障”

　　為強化組織保障，該市構建和完善了大市容、大環衛、大物業、大統籌、大提升的“大城管”格局。市政府通過購買服務，“191”工程，安排“4050人員”（男50周歲以上，女40周歲以上下崗職工)擔任市容協管員，專門負責市容秩序管理。

　　為強化機制保障，該市建立落實市容環衛責任“執法隊員-市容協管員-市容環衛責任人”三級聯動機制；明確目標，細化標準，強化責任，形成了分工明晰的責任管理網絡。

　　為強化經費保障，該市推進環境衛生精細化考核和道路分級考核，每年市政府安排40萬元用于獎勵落實市容環衛責任制優秀部門單位。全部“4050”人員工資以及市容環衛責任市場化運作經費列入財政預算。同時為加強督察，該市對各責任單位履行情況通過季度現場考核、年度綜合考核，評選出市容環衛責任示范單位、達標單位、不達標單位，并在媒體公示。對履行市容環衛責任較好的單位和個體商戶授予示范達標銅牌。銅牌是流動掛牌，每年輪換。此舉激發了沿街商家以及企事業單位的責任意識和爭先意識。

　　通過這些舉措，如皋城市環境精細化水平明顯提升。“門前五包”逐步得到落實，沿街商家生活垃圾袋裝化，環衛負責定時定點上門收集，市容環境衛生水平明顯提升。

　　實踐證明，單憑行政手段推行市容環衛責任的落實，效果并不明顯。只有研究和創建激勵機制，通過經濟、行政和法律手段相結合，才能促進市容環衛責任制真正落實。